统筹规划  城乡一体

积极推进丘区特色城镇化发展

县委常委、县委办主任  赵全江

(2011年7月11日)

尊敬的各位领导，同志们：

参加这次论坛，感到非常荣幸。统筹城乡发展和城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力，是关系现代化建设全局的重大战略，以“统筹城乡发展和城镇化”为主题，举办“第六届九三论坛”暨第二届四川县域科学发展论坛，具有重要的现实意义。

射洪位于川中丘陵地区，面积1496平方公里，人口101.6万，辖1个县城、30个乡镇、56个社区，是初唐诗人陈子昂的故乡，中国沱牌舍得名酒的产地，是省委、省政府确定的全省唯一丘陵地区经济发展示范县。近年来，县委、县政府把积极推进城镇化建设作为统筹城乡发展的主攻方向，大力推进“城乡统筹、三化联动”，以实施“大射洪”城镇发展战略为目标，以铸牢城镇体系、夯实承载能力、破解发展难题、提升服务水平为重点，加快城乡居民共同参与全面小康进程，促进城乡居民共享城镇发展成果，城镇化水平和质量明显提升。2010年末，全县GDP达166.5亿元，县域财政收入达12.1亿元，县城建设区域达25平方公里，城市人口达26.4万人，城镇化率达43.5%，县城成功创建省级园林、绿化、文明、卫生城市，沱牌镇、金华镇纳入国家、省级小城镇发展改革试点镇。我们的主要做法是：

一、科学规划，彰显特色，铸牢城镇建设体系

(一)围绕“宜居宜业”，科学统筹规划。我们高度重视发挥城乡规划对城镇发展的引导和保障作用，突出“四性”(超前性、系统性、权威性、操作性)理念，聘请国际国内知名城镇规划专家，按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，编制县域城镇发展总体规划体系和人文特色、绿地系统、土地利用等专项规划40余个，实现城乡规划“全覆盖”。围绕城镇规模与布局，调整和编制县、乡、村三级城镇布点及城市控制性详规，做到城镇发展规划与产业发展规划、空间布局规划、土地利用规划、环境保护规划、人口发展规划“五规合一”、相互衔接，改变了以往城镇形态“摊大饼”的现象。

(二)打破“千篇一律”，彰显地域特色。在城市规划建设上，我们围绕“全域射洪、人文缩影、宜居宜业”目标，发挥“诗酒之乡、山水唐城、田园生态、侏罗纪发源”等特色，统筹推进山水、园林、人文、基础、产业“五位一体”建设，努力将县城打造成渝经济区中等发达城市。在小城镇建设上，我们坚持“布局合理、各具特色、方便群众”，以涪江经济带为主轴，依托子昂故里、沱牌舍得、侏罗纪探秘、涪江湿地走廊、目莲故里、乡村旅游等人文特色、优势资源和主导产业分布，重点建设沱牌诗酒名企名镇、金华唐韵古镇、明星侏罗纪之乡、瞿河现代新村、洋溪乡村旅游、青堤目莲故里等10大特色小城镇，着力构建“一核两副一圈”(县城为核心,金华、沱牌2大产业强镇为副中心，太乙、金家、洋溪、仁和、青岗等10大重点特色乡镇为一圈)特色小城镇群。

(三)注重“落实到底”，严格规划执行。在规划实施上，建立城镇建设方案“五审两公开一监管”(群众代表审、乡镇领导审、规划专家审、县级分管领导审、县规委会审，政务公开、电视公开，群众监管)制度，做到所有城镇建设选址、造型、配套与总体规划、专项规划“三个100%”不走样，所有城镇建设群众、专家、领导“三个100%”无意见。同时，我们组建城市管理执法局，将管理执法权限延伸至镇村集镇，建立乱搭乱建群众有奖举报制度，加大城镇违规建设执法监察力度，全力保证规划的一致性和严肃性。

二、完善设施，健全功能，夯实城镇承载能力

(一)突出四通八达，构建城乡路网。我们将陆地交通作为推进城镇化的突破口，大力实施“三大畅通工程”，基本形成了城外高速出境、城边干线循环、乡村公路成网的交通网络。一是实施大通道融入工程。积极对接国省高速、轨道和等级交通大动脉，省道205线重建全面完成，绵遂高速射洪段通车运营，成德南高速、射遂快捷通道加快推进，积极争取过境铁轨早日开工，“三主八射”(以绵遂高速、成德南高速、支线过境铁轨为主通道，射遂、射大、射西、射观、射盐、射蓬、射三、沱明为辐射)出县快速通道正在逐步形成。二是实施畅通射洪工程。围绕“畅通、快捷、标美”目标，按照主干线双向六车道、支干线双向四车道标准，大力推进城市道路拓宽黑化、生态美化、节能亮化和网络畅通化建设，新建和改扩建城市道路250余公里，城市“十横十纵一环”综合交通网络全面建成。三是实施城乡路网工程。大力推进城乡交通一体化，加快乡通等级油路、村社通水泥路建设，建成镇村水泥(柏油)路近3000公里，新扩建县城客运总站1个、乡镇客运站20个，客运招呼站点200余个，镇村水泥(柏油)路普及率分别达100%、90%。

(二)突出以大带小，完善城镇基础。我们围绕建设成渝经济区中等发达城市目标，按照“整体配套、功能分区、一街一景”要求，坚持城镇化与工业化、新城扩展与旧城改造同步推进，扩展城市构架25平方公里，建成“五区八中心十大特色一条街”(古城体验区、核心商务区、工业集中区、居住集中区、政务服务区，八大批发中心，十大特色一条街)，县城金融通信、商业市场、治安消防、休闲娱乐、科教文卫、节点公园星罗棋布，水、电、气、排污管网配套齐备，中等城市面貌基本形成。我们坚持城乡统筹，注重合理布局，大力实施小城镇建设“六大配套提升工程”(产业、交通、商贸、民居、市政设施、公共服务提升工程)，夯实小城镇产业功能，增强公共服务和居住水平，沱牌、金华2个乡镇分别纳入全国、全省小城镇发展改革试点重点发展范畴。

(三)突出绿色低碳，优化城乡环境。我们坚持把“环境立县”作为城镇发展核心战略。在产业发展上，按照“三个一批”(关停一批、整改一批、培育一批)的要求，大力培育绿色、循环产业，全力整改、关停污染企业，杜绝“两高一低”产业进入县城工业园区和城镇发展；在生态建设上，坚持“绿化为本，文化为魂”，通过依路栽绿，公园植绿，见缝插绿，拆墙透绿，立体增绿，打造绿化隔离带、诗酒文化走廊、多色景观大道和旅游通道，改善城镇生态环境；在节能降耗上，大力改造城镇照明系统，深入推广街道路灯LED节能照明和户用节能灯，县城照明LED节能改造一期工程全面完成；在城镇管理上，搭建“数字城管”平台，建立“条块结合、以块为主，块抓条保、公众参与”的工作机制，大力推进城镇清洁化、秩序化发展。

三、做强产业，注重营销，破除城镇发展难题

(一)做强产业支撑。针对丘陵地区小城镇建设产业比较滞后的问题，我们将培育主导产业作为小城镇建设的重中之重，坚持“政府引导、市场主导、业主运作”的原则，围绕食品酿造、旅游开发、粮食物流、农产品加工、特色种养等乡镇优势资源，规划、筛选、包装一批重大基础建设、产业发展项目，逐一建立政策优惠体系，积极开展差异化招商引资，大力实施“一乡一特、一镇一业”主导产业培育工程。目前，沱牌食品酿造、瞿河农产品加工、大榆民营工业、明星侏罗纪旅游配套、金华特色餐饮、洋溪桃花赏游、太和城效休闲等乡镇主导产业优势明显、发展态势良好。据统计，2010年，我县有1个乡镇主导产业产值超20亿、3个超10亿、4个超亿元，为全县小城镇建设奠定了坚实的产业支撑。同时，我们立足服务当地群众，大力完善城镇“3+1”(现代商业、现代服务业、现代农业加群众性文化产业)产业体系，满足城乡群众物质文化生活所需。

(二)盘活“两大”要素。盘活资金要素。建立统筹推进城镇化专项建设资金，每年县财政单列预算2000万元，并建立逐年增长机制，采取“以奖代补”、“先建后补”、贷款贴息等方式，专项用于小城镇和新农村综合体建设。建立土地收益大额投入城市建设和支持小城镇建设倾斜制度，在土地收益60%以上用于县城建设的基础上，单列10%用于支持小城镇发展。坚持把经营土地、基础设施等有形资产与经营文化、品牌、形象等无形资产结合起来，创新开展街道冠名、广告经营、公益设施经营年限拍卖、特许经营等活动，探索城镇建设BOT、BT、BO合作模式，撬动银行贷款、社会资金投入城镇化建设。盘活土地要素。大力实施“腾龙换鸟”、“退二进三”战略，推进城区工业、乡镇企业向工业园区集中，置换空间用于城镇发展，“十一五”期间，我们共置换200余亩工业用地用于城镇商业开发、绿化节点等基础设施建设。积极开展城乡土地增减挂钩试点，创新探索城乡宅基地互动机制，通过一增一减，近五年增加城镇建设用地350亩，实现了城乡土地占补平衡。

(三)破解“三大”难题。破解交通拥堵难。大力倡导绿色出行，优化城乡公交、出租车结构，鼓励企业、学校开展“绿色大巴”接送行动，实施学生、职工、企业错时上下班制度，探索工厂住宿、单位小区一体化建设，保持了城市交通快捷、畅通。开通乡镇公交客运线路120条，“县乡30分”、“县村一小时”交通圈基本形成，城乡客运网络覆盖率均达90%以上。破解城乡住房难。坚持“推进城镇化一切为了群众”的宗旨，把构建保障性住房体系作为推进城镇化科学发展和改善中低收入家庭居住条件的首要任务，坚持市场配置与政府保障“双轮驱动”，“租、售、改”结合和经济适用房、限价房、经济租赁房、廉租房并举，积极推进城镇商住开发、差额限价、廉租保障住房体系建设，努力实现城乡群众“住有所居”。破解污染治理难。开展涪江、梓江、饮用水资源综合保护，积极推进县城污水处理厂和乡镇污水处理站建设，探索生活垃圾约时定点收集、中转和清运，实施垃圾压缩填埋，县城垃圾、污水无害化处理率达100%，小城镇处理率达60%。

四、创新机制，强化管理，提升城镇服务水平

(一)重社区管理创新，提高幸福指数。我们按照“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”的要求，建立健全城镇社区党支部、社区居委会、社区公共服务指导站“三位一体”社区管理体制，努力构建便民利民服务、社会救助和社会福利服务、再就业服务和社会保障社会化服务、外来农民工党组织和联络服务“四大网络”，切实增强社区管理协调、医疗保健、环境监督、文体教育、社会保障等功能。创新城镇治安、交通、安全管理机制，新建交巡警、治安巡逻、“红袖套”三支队伍，提升城乡群众安全指数。

(二)重城乡配套改革，做实民生保障。建立健全进城务工人员保障制度，切实维护进城务工人员合法权益。围绕“八有”(有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有安全、有救助、有组织)目标，推进城乡统筹，全面降低城镇落户条件限制，积极探索城乡户籍、就业、医疗、就学、救助一体化发展机制。深入开展党员社区、安全一条街、文明社区、诚信市民示范工程，努力提高市民文明、诚信指数。

(三)重环境综合治理，提升城镇品味。推进城乡环境综合治理，深入开展“七进”行动，扎实抓好“五乱”治理。加强城镇保洁队伍建设，加大基础设施投入，县城和小城镇长效保洁机制全面建立。大力开展城镇建筑立面“洗脸”工程，逗硬清理占道经营、乱摆乱放，全面规范广告招牌、标示标线，全力统一城镇建设主色调，县城和城镇形象明显提升。探索占道停车有偿服务，规范城镇机动车、非机动车停放管理，减少车辆乱停乱放。

尊敬的各位领导，同志们：射洪在推进城镇化方面进行了一些探索，也取得了一定成效，但与先进地区和全省其它县市的快速发展相比，仍有一定的差距和不足。在今后的工作中，我县将扛好丘区示范和扩权强县两面旗帜，借鉴其它县市好的做法和经验两种智慧，围绕“三化联动”、“城乡统筹”战略部署，创新理念、创新思路、创新实践，坚持在科学发展中推进城镇化建设，努力推进特色城镇化与新型工业化、农业现代化融合发展，努力提高人民群众的生活舒适度和幸福感，力争率先将射洪建设成为全省丘陵地区城镇化、工业化联动发展的大示范，率先在全省丘陵地区走出一条推进特色城镇化的新路子。