欠发达县县域经济高质量发展马边实践

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民

    欠发达地区不仅关系到我国经济高质量发展的整体成效和人民福祉，更关系到全面建成社会主义现代化强国的事业进程。可以说，没有欠发达地区的现代化，就没有全国的现代化。

    省委十二届二次全会对补齐区域发展突出短板作出部署，采用人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入和财政自给率这3个指标进行综合测算，统筹考虑国家乡村振兴重点帮扶县政策要求以及综合平衡因素，将革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区中的39个县确定为欠发达县。2023年9月，启动欠发达县域托底性帮扶工作，以超常举措推动欠发达县域振兴发展。因此，如何整合政策优势和资源力量，激活欠发达县域经济后发优势，成为当前推进我省经济高质量发展亟须回答的实践课题。

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民在会上作报告

    本报告以马边县为例，分五个部分：一是四川欠发达地区县域特征分析；二是马边县域经济高质量发展实践成效；三是主要 做法；四是经验启示；五是对策建议。

一、四川欠发达县域特征分析

    从欠发达县域地理特征来看。我省39个欠发达县主要集中在阿坝州、甘孜州、大小凉山彝区和秦巴山区。其主要特点是：地形复杂、地形多样；文旅资源丰富、自然资源富集；但生态环境脆弱、自然灾害频发。

    从经济社会发展特征来看。39个欠发达县中有37个是过去的国家级贫困县，其经济发展水平相对较低，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入和财政自给率均低于全省平均水平。总体呈现出“农业大县、工业弱县、财政穷县”的特征。可以说，欠发达县是我省发展的短板甚至“底板”所在，是四川发展基础最差、内生动力最弱、历史欠账最多的区域，是巩固拓展脱贫攻坚成果的突出重点，也是扎实推进共同富裕的最大难点。

二、马边县域经济高质量发展实践成效

    近年来，马边县全面贯彻新发展理念，主动担当作为，勇毅前行，不断开创马边高质量发展新局面。在2023年全省39个欠发达县域经济社会发展情况评价中排名第1位。

（一）经济总量不断提升，经济结构持续优化

    一是经济水平逐步提高。2023年马边县实现地区生产总值64.7亿元、同比增长7.2％，增速高于全省1.2个百分点。地方一般公共预算收入6.9亿元、增长23.7%，财政自给率24.8%，较2021年提高4.9个百分点。

二是社会发展稳步改善。2023年全县常住人口城镇化率41.5%，较2021年提高2.9个百分点；城乡居民收入比由2021年的2.53:1缩小为2.37:1；已脱贫人口收入增长率16.9%，较2021年增长5个百分点。

（二）现代农业加快发展，“青梅竹马”组团出圈

    一是粮食安全有力保障。2024年粮食播种面积35.4万亩、预计产量9.8万吨；预计存栏生猪14.7万头、能繁母猪正常保有量2.5万头、出栏生猪15万头。

    二是特色产业蓬勃发展。按照“上山青梅下山茶，二半山区冒笋芽，山地畜禽溪养鱼，连片插花种桃李”的立体生态产业发展思路，聚焦茶叶、青梅、竹笋三大主导产业，初步构建起以茶叶、林竹产业为重点的省、市、县三级现代农业产业园区格局。

    其中：茶产业。累计建成茶园面积23万亩，形成以星农制茶中心、文彬茶业等5家省市级龙头茶企领衔，126家加工主体组成的现代茶产业加工集群。预计2024年全县茶鲜叶总产量5.9万吨、增长9.8%，产值10.0亿元、增长4.0%，实现全县农民人均鲜叶收入5970元、增长3.4%。

    青梅产业。种植面积5.2万亩，年产量7000吨左右，是省内最大规模的青梅种植区。建成“青梅竹马·世外梅林”县级青梅产业园区。预计2024年综合产值1.1亿元。

竹产业。全县竹林面积为149.2万亩，林下笋用竹面积124.9万亩。创建省级现代竹产业基地5个，县级竹产业园4个。竹类加工企业13家，从业笋农约3万人。2024年鲜笋产量约2万吨，综合产值约5亿元。

（三）新型工业化持续推进，绿色转型“蝶变焕新”

    一是一体布局“富矿精开”。全县磷矿远景储量约24.8亿吨、现已查明资源量约11.5亿吨，是全国第4大磷矿。马边全力推进“矿电磷”一体化发展，目前全县年设计开采规模1380万吨，年生产能力875万吨。今年前三季度，全县规模以上工业总产值43.3亿元，其中磷产业总产值34.2亿元，占全县规模以上工业总产值的79.0%。

    二是传统转型“腾笼换鸟”。将原马边磷化工特色工业集中区转型升级为新型材料特色工业集中区，全力建设四川绿色工业转型发展示范区、乐山绿色新材料产业集聚区。力争到2027年打造成特色鲜明的百亿级绿色新材料产业集群。

    三是绿色化工“飞地涅槃”。加快新旧动能加快转换进程，提速规划建设犍为经开区马边飞地产业园搬迁入驻项目。目前，飞地项目2个，总投资约21亿元；园区建设投资约40亿元。

    四是精深加工“山货成金”。聚焦茶叶、青梅、竹笋三大农业主导产业，投资6.5亿元规划打造农产品精深加工园区，引导产业聚集化发展。2023年，马边山水酒业公司青梅果酒项目建成投产，实现年产300吨果酒、产值4000万元。

    五是新质布局“守正出新”。依托丰富自然资源，探索发展抽水蓄能、新型储能、氢能等新赛道产业，新型油、电、氢综合服务项目加快布局。引进四川军科鼎晟细胞科技有限公司医学研究和实验发展项目，打造西南“医药健康研发中心基地”。

（四）特色文旅全域铺陈，“彝风彝韵”全面出彩

    一是民俗文旅独具特色。充分挖掘民风民俗内涵，打造节庆品牌。国家公共文化示范区顺利通过复核，彝族刺绣和传统茶制作技艺入选全省非物质文化遗产代表性项目名录。

    二是生态文旅加速开发。高标准建设运营福来卡莎莎、雪口山漂流、浮生农场等旅游项目，成功创建省级乡村旅游重点村2个、天府旅游名村1个、国家乙级旅游民宿1个，国家3A级旅游景区1个。2023年接待游客330万人次、同比增长43.4％，实现旅游综合收入23.42亿元、同比增长44.84％。

（五）商贸服务加快升级，消费潜力持续释放

    一是营商环境持续优化。高效推进“最多跑一次”改革。搭建京东“中国特产·马边馆”电商平台。“越马青鸟工程”区域智慧医疗管理平台在省数字乡村试点阶段性评估中获通报表扬。

    二是市场主体活力迸发。2023年全县新增市场主体1104户、总数突破1万户，各类市场主体新增贷款15.8亿元、增长41.4％。

    三是招商引资持续提升。2023年对接企业超过295家，成功签约项目8个，签约金额35亿元，到位市外投资31.3亿元；2024年外出招商对接企业300余家，成功签约新能源、永乐光辉等项目6个，签约金额91.9亿元，到位市外投资近20亿元。

（六）乡村振兴全面起势，托底帮扶成效突出

    一是乡村产业逐步壮大。2024年以来新增培育家庭农场15个，农民合作社20个，市级龙头企业8家。预计2024年村集体经济收入达1329万元、同比增长24％，获评“乐山市2024年度乡村振兴发展拉练（脱贫县）二等奖”。

    二是和美乡村加快建设。成功创建国家级传统村落1个、省级传统村落8个。深化基层治理，推进移风易俗专题调研，荍[qiáo]坝镇茶叶村入选第三批全国乡村治理示范村。

    三是托底帮扶全力推进。聚焦产业和项目两个基础性帮扶领域，到位中省预算、地方政府专项债券、增发国债资金共10.6亿元。省经济合作局指导完成《马边绿茶2024年度招商引资方案》编制，邀请50余家企业到马边实地考察对接项目，签约金额91.9亿元。四是帮扶成果有效巩固。2023年投入防止致贫返贫基金和行业救助资金1958万元，消除风险隐患628个。脱贫户家庭年人均纯收入16123元、增长16.9％。荣丁镇光荣村获评省级乡村振兴重点帮扶优秀村。

（七）民生福祉稳步提升，社会事业全面发展

    一是民计民生持续改善。2023年投入资金2.6亿元实施27件民生实事项目。动态消除“零就业”家庭，城镇调查失业率控制在5.5％以内，实现劳务经济收入13.2亿元以上。

    二是社会事业提质发展。深入实施“蓝鹰工程”，创新开办“马边·嘉祥——乌蒙强基班”2个，组建名师工作室11个、幼教集团5个，马边中学获评“四川省教育工作先进集体”。国家卫生县、卫生乡镇创建顺利通过现场评估，全县医疗卫生事业发展被央视农业农村频道《乡理乡亲》报道。

（八）基础设施不断完善，产业配套更加健全

    一是交通网络加快建设。仁沐新马边支线建成通车，乐西高速马边段加快建设，仁沐新高速马边服务区全面完工，“三高四干七通衢”骨干路网基本构建。

    二是基础建设不断加强。加大供水保障，提升电讯设施，全县5G覆盖率超70%，被确定为首批四川省数字乡村试点地区。

    三是完善文旅配套设施。推动交通、城建、景区等基础设施补短强弱，不断完善促消费等配套政策，充分展现“好客马边”良好形象，有效挖掘释放消费潜力。

三、马边县域经济高质量发展主要做法

（一）以战略目标为导向，工作思路清晰明确

    聚焦打造全省民族地区共同富裕先行区，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“三产并举、三产共兴、三产融合”，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险，奋力开创经济社会高质量发展新局面。

（二）以组织保障为统筹，工作格局高位构建

    一是系统构建帮扶专班。抢抓中央纪委国家监委机关定点帮扶马边的政治机遇，统筹省经济合作局等5支帮扶力量，以及市内新增4个帮扶区县、23个市级帮扶部门和15家市内帮扶企业，构建起“1+5+N”帮扶工作体系。

    二是主动谋划向上争取。坚持“四个走”工作法，积极“跑部进厅到市”。因地制宜梳理形成2024年帮扶方重点工作任务29项，提出全县15个乡镇产业发展、基础设施等四大类帮扶需求80条。

（三）以重大项目为抓手，工作成效持续提升

    一是制定出台工作措施。结合县情实际，制定《托底性帮扶工作措施》，涵盖10个方面23项具体措施。大力实施“挂图作战”重点项目，分行业包装储备项目421个，总投资1672亿元。

    二是布局重大产业项目。布局建设农产品精深加工园区，建成彝茶、青梅、猕猴桃等研发中心6个。推进文旅融合，按照“造点成珠、串珠成链、全域旅游、全面开花”发展路径和“一心三链四区”旅游发展布局，打造具有彝风彝韵的南丝路文化旅游走廊。

（四）以数智赋能为支撑，工作效能提档升级

    一是稳步推进数智改造。指导18户规上企业开展“智改数转”评估诊断，支持企业开展安全生产智能预警信息系统、智能化生产线等项目建设。深入推进信息基础设施共建共享，因地制宜优化完善5G、物联网、工业互联网等信息基础设施。二是加快推动科技赋能。成立马边彝族自治县科技扶贫特派团，健全通达到村的科技服务体系，调整充实“四川科技扶贫在线”平台专家库。培育高新技术企业2家，科技型中小企业13家。实现高新技术产业主营业务收入5.3亿元、增长266%。

（五）以考核指标为标准，工作责任细化压实

    一是细化工作任务清单。坚持定人、定责、定时，明确牵头县领导、县级责任部门、每季度工作计划和完成时限，扎实推动工作落实。二是强化督促考核机制。落实“月调度、季通报、年考评”工作机制，持续加强对重点项目、重点产业推进情况跟踪督查，以“点球”形式督促整改问题，切实以压实工作责任、狠抓工作落实提升托底性帮扶工作质效。

四、马边县域经济高质量发展经验启示

    马边县利用自身资源禀赋，推动绿色发展，探索出符合马边实际的经济发展范式。马边县坚守“实干笃行”精神、秉承“绿色发展”理念、按照“因地制宜”原则、坚持“民生为本”、深化“开放合作”，不断探索创新，走出了一条量质齐驱的高质量发展之路。其鲜活的探索和实践，形成了宝贵的经验。

    一是实干笃行，全力以赴抓落实。马边县从国家级扶贫开发重点县到脱贫奔康，到县域经济从“跟跑”迈向“领跑”，无不是全县干部群众实干笃行、全力以赴抓落实的结果。“实干笃行，全力以赴抓落实”是马边县经济高质量发展的秘诀，也是马边县经济高质量发展的强大精神和行动支撑。

    二是绿色发展，长远谋划增动能。2023年，马边县GDP增速7.2%；全县优良天数率连续7年保持乐山市前列，6年排名乐山市第一；森林覆盖率达79.7%。事实证明：产业发展与绿水青山完全可以和谐共生。为了绿水青山，马边还果断关停3家黄磷厂。“绿色发展”是马边县经济高质量发展的鲜明底色，也是马边县经济高质量发展的必选之路。

    三是因地制宜，突出特色强产业。马边在特色产业上突出“小而特”“特而精”“精而强”，以资源优势、产业优势集聚一二三产业融合发展。通过特色产业带动、项目推动，为县域经济高质量发展找到了方向。因地制宜是一种实事求是的思想方法和工作作风，更是一种智慧策略，也是马边县经济实现差别化、特色化崛起的法宝。

    四是民生为本，小财政办大民生。马边瞄准群众关心关切的教育、就医、就业等大问题，大力推进社会事业发展。马边县作为财政弱县，却在教育上进行大手笔投入，是“小”财政办“大”教育的典范。“民生为本”既是马边县经济发展的根本出发点和落脚点，又激活了人民群众干事业的热情，同时也为马边县经济高质量发展提供了持久动能。

    五是借势借力，开放合作促发展。马边紧盯增强自我造血功能和2027年摆脱欠发达地位根本目标，借势发展、借力推进、借智作为，从“建体系”“促发展”“抓落实”“聚合力”4个维度精准发力、一体推进。通过借势、借力，马边县积极推动项目落地；通过区域合作，马边县极大地拓展了经济发展空间。

五、马边县域经济高质量发展对策建议

（一）充分整合帮扶力量，推动重大项目落地

    充分整合帮扶资源，拓展帮扶领域，与帮扶机构建立常态化沟通协调机制。积极谋划重大项目，紧盯中、省宏观调控经济政策，紧紧围绕帮扶资源定向谋划项目。紧盯重点任务抓落实，按照“清单制+责任制+销号制”要求，落实专人跟踪督办。

（二）发展绿色低碳经济，推动生态价值转化

    释放森林生态价值，探索建立面向国内外的森林碳库，实现森林碳汇产品价值最大化。加快低效林改造和森林抚育，发展特色经济林和林下产业，健全完善“药菌果蔬畜禽”产业链，推动形成适度种养、一二三产融合的复合高效循环林农产业体系。推动农文旅体融合发展，依托马边特色农业优势，做优一瓶酒、打造一桌菜、做大一根竹、做强一杯茶、开发一批农特旅游商品。

（三）加快产业提质增效，打造特色优势品牌

    加快构建现代农业产业体系，围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，逐步形成区域化布局、适度规模化种养、精深化加工、品牌化营销、科技化引领的现代农业发展新格局。大力发展绿色工业，加大绿色工业项目招引，打造以飞地经济园区磷产业延伸发展为引擎，以劳动工业园区新型材料为支柱，以民主绿色示范区绿色轻工为支撑的特色产业集群。打造特色文旅项目，全力建设马边南丝路古彝文化生态旅游走廊，积极融入大乐山旅游、成渝双城经济圈、巴蜀文化旅游走廊，与周边县市实现资源共享、线路共建、品牌联塑、促进优势互补、错位发展。推进马边区域公共品牌建设，全力塑造“秀美马边”区域品牌，形成“马边三绝”特色产品体系。

（四）加强企业梯度培育，激发市场主体活力

    建立分层分类企业培育体系，针对不同层次、不同类别企业应制定相应的培育政策和措施。狠抓“专精特新”企业培育，组建“专精特新”企业培育服务专班，设立专项发展基金，全力以赴帮助符合条件的企业争取项目资金。高水平建设产业园区，大力推进园区基础设施项目建设,全力优化配套服务功能。充分发挥园区的孵化和培育功能，做优做强各类创新孵化载体和研发机构，构建“研发+试制+产业+资本”四位一体应用创新模式。

（五）建立跨区合作机制，构建资源共享体系

    建立健全飞地产业合作园区机制，建立跨区合作项目快速审批通道，提高审批效率，降低合作成本；共建合作、协商平台机制，加强政策沟通与协商。全方位构建跨区产业合作体系，强化与周边地区产业间的联系、协作与配套，发展互补配套产业或大规模的相似优势产业集群；鼓励企业间开展技术合作、产品配套、市场拓展等多方位合作，构建全方位的产业合作体系。积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动与重庆、成都、宜宾等新能源产业开展协作配套，加速融入成都主干和成渝经济圈，以“原材料+研发+生产”模式开展重大项目联合招商。

（图/周淼葭 编辑/车文斌）