在四川省欠发达县域经济高质量发展座谈会上的讲话

四川省人大常委会党组成员、副主任 祝春秀

祝春秀在会上讲话​

各位专家，同志们：

    这次座谈会聚焦县域特别是欠发达县域经济高质量发展，很有意义。对我来讲，这也是一次十分难得的学习机会。刚才，崔志伟主任、赵波书记、先平书记作了致辞。马边县、万源市、若尔盖县作了很好的交流发言。唐利民会长以“解剖麻雀”的方式发布了一份分量很重的研究报告，让我们对马边县域经济发展的探索实践有了深入了解。赵振铣副主席、李后强副主任、范国辉专家作了高水平的主题演讲，听了很受启发和教育。

    从秦朝设立郡县制开始，县域就作为中国政治、经济和社会系统的最基础层次和最基本单元，在我国国家治理体系中扮演着重要角色。我国的古代先贤们很早就总结出郡县治、天下安，郡县富、天下足的道理。新中国成立以后特别是改革开放后，我国大力支持县域经济发展，推进行政区划调整、扩权强县改革等重大改革，不断赋予县域更大的发展自主权和灵活性。应该讲，我国经济能够快速发展，县域经济实力的增强功不可没！

    党的十八大以来，党中央把县域发展放在一个新的更高的高度来定位和推进。习近平总书记在多个场合发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，阐明发展县域经济的重要意义、主攻方向和方法路径，指引新时代县域经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

    目前我国的1866个县和县级市承载了全国近40%的经济总量，是经济高质量发展的“基本盘”，强国必须要强县域经济。特别是对于四川这样一个地处西部、县域数量全国最多【共有183个县（市、区），其中纳入省县域经济高质量发展考核评价办法的县域146个，包括109个县、19个县级市及18个具有县域经济特征的市辖区】、县域之间资源禀赋差距很大的省份来讲，发展壮大县域经济，更是推动现代化建设重大而紧迫的任务。

    省委历来高度重视县域经济发展，坚持把县域经济发展摆在全局位置来谋划、部署和推进，推动全省县域经济发展取得显著成效。2023年，全省183个县（市、区）的地区生产总值平均达到331.2亿元，比2021年增加36.9亿元，其中超过100亿元、200亿元、500亿元、1000亿元的县（市、区）分别达到128个、99个、33个和11个，呈现出竞相发展、梯次提升的良好态势。

    同时，我省县域经济发展总体水平不高与县域发展不平衡的问题并存。地区生产总值低于100亿元、50亿元的县（市、区）分别有55个、32个，还有一批后发地区，最为典型的就是39个欠发达县。虽然欠发达县发展增长较快【去年增速高于全省2.7个百分点，今年上半年又高了0.5个百分点】，但仍是我省高质量发展的“短板”甚至是“底板”所在。这些地区的发展质量，将在很大程度上决定四川现代化建设的底色和成色。

    当前县域经济发展出现了不少新情况。一方面，越来越多地受到宏观经济下行的影响，县域投资、消费等增速出现不同程度的放缓；另一方面，又面临不少有利条件和重大机遇，需要进一步坚定发展的信心和决心。

    一是进一步全面深化改革带来重大制度性机遇。改革是县域经济发展的根本动力。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出战略部署，推出300多项改革举措，其中很多都与县域经济发展相关。比如，构建全国统一大市场的举措，有利于进一步畅通资源要素向县域流动的渠道；深化财税体制改革的举措，有利于提高县域发展能力；完善城乡融合发展体制机制，有利于统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。今年省委围绕县域经济高质量发展出台了专门意见、召开了推进会议，省委十二届六次全会又作了改革部署，势必为县域经济发展注入强大动力。

    二是区域协调发展深入实施带来重大战略性机遇。县域经济是区域协调发展的底部基础。党的二十大部署深入实施区域协调发展战略、推进优化重大生产力布局。二十大之后，习近平总书记先后召开9场以区域协调发展为主题的座谈会，其中多次对推动县域经济发展作出重要指示。今年4月，总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会，专门强调要发展各具特色的县域经济，势必为西部省份发展县域经济带来重大战略机遇。

    三是新型城镇化加快推进带来重大历史性机遇。近年来，随着新型城镇化战略加快推进，县域接棒大城市，日益成为城镇化下半场的主阵地和破解城乡二元结构、推动城乡融合发展的突破口，我国的产业链供应链创新链、消费和市场、重大投资和重大项目、基础设施和公共服务资源等都有向县域下沉布局的趋势，势必催生县域经济更多新的增长点。

    四是四川在国家大局中战略地位提升带来重大政策性机遇。党的十八大以来，四川在国家发展大局中的战略地位不断提升。特别是去年7月来川视察，习近平总书记为四川标定了“一极一源”“两高地两基地一屏障”等时代方位。新时代四川至少要担负起国家战略腹地责任、经济大省挑大梁责任、带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源责任，这势必带来更多的国家支持政策在四川落地，必将为县域提供更强政策支撑。

    总之，机遇重大，势头良好，我省县域特别是欠发达县域经济发展当有所为、大有可为，应当顺势而进、因势而为、乘势而上，因地制宜，加快发展，着力把后发潜能转化为增长势能、把比较优势转化为竞争胜势。

    一要提高“融入”主动性。研析中国县域经济发展机理，融入时代大潮和区域一体化大局是一条宝贵经验。当前省委正在深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，大力推进区域中心城市建设，为包括远离都市圈的县域特别是欠发达县域经济发展享受多中心城市的辐射效应，创造了更大空间。欠发达县要立足自身产业优势和发展潜力，更加主动融入区域中心城市，更加积极对接区域中心城市产业链供应链，努力争取交通同网、产业同构、环境同治、服务同享、旅游同线、市场同体、园区同建。要强化县域承接国家重大生产力布局、成渝双城经济圈产业配套和对口帮扶地区的产业外溢功能，主动链接服务于全省优势产业。

    二要走好“特色”发展路。县域经济归根到底是特色经济，县域之间的竞争从本质上讲是特色的竞争。一个县（市、区）要想当上全能冠军很难，但因地因时制宜，不求其多、但求其特，不求其全、但求其精，通过特色化、差异化发展，夺取单项冠军则完全有可能。特色化发展最根本的是壮大实体经济，没有实体经济就没有县域经济；最重要的是推动产业特色化发展，县域经济强县必然是特色产业强县；最核心的是找准适合自己的发展路子，既可以建立在现有基础上，精心抓特色、作特色、强特色，培育“人无我有、人有我优”的竞争优势，也可以“无中生有”闯出一条新路来。

    三要培育“数字”新动能。后发地区要实现快速追赶、弯道超车，按部就班走传统发展路径是不够的，抢抓数字经济机遇是发展蝶变的重大契机。贵州贵阳从“经济洼地”转型到“中国数谷”，江苏宿迁从“皖北农区”跃上“中国云都”，都是搭上了数字经济的快车。欠发达县在这方面也都可以因时因地、积极作为，以信息化、数字化应用为重点，大力推动传统产业的数字化改造，加快新兴产业的数字赋能，推动县域产业不断迈向智能化、高级化、绿色化，努力走上数字经济发展的“快车道”。

    四要念好“生态”绿色经。习近平总书记指出，新质生产力本身就是绿色生产力。39个欠发达县域大多属于重点生态功能区，具有显著的生态优势。从这个意义上讲，欠发达县因地制宜发展新质生产力，本质上讲就是要培育绿色生产力，最大的优势也是培育绿色生产力。要树牢“人不负青山，青山定不负人”的意识，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，在坚定不移夯实生态本底、守护绿水青山的基础上，深入探索生态产品价值有效实现机制，做强生态经济、绿色经济，打响生态品牌、绿色品牌，把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大。

    我就作这些发言，请大家批评指正。谢谢大家！

（图/周淼葭 编辑/车文斌）