中国式现代化引领四川涉藏地区高质量发展的康定实践

四川省县域经济学会会长、省委省政府决咨委副主任、省政府原秘书长唐利民在会上发布研究报告

    康定市作为甘孜州首府，经济社会发展水平在涉藏县中排名前列，深刻总结康定市推进县域经济高质量发展的做法、成效、经验，分析面临的机遇、挑战，进一步探讨发展路径，对全面推动我省涉藏县高质量发展具有重要意义。

康定市高质量发展的举措与成效

    近年来，康定市经济发展稳中有进，民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定。2023年康定市实现地区生产总值125亿元，是全川唯一一个破百亿的涉藏县。

    创新发展有新进步。康定市立足资源优势，转变发展方式，以创新破难题、增活力、创优势，为高质量发展增添新动能，农牧产业提质发展、绿色工业升级发展、文旅产业特色发展，实现产业从粗放低效到高质高效转变。

    协调发展有新举措。深入推进城乡协调发展、积极推动社会协调发展。率先在全州推行“一站式”综合柜员制服务。引导农民就地就近就业，促进当地群众就近就业。

    绿色发展有新突破。康定市坚持生态优先、系统治理，巩固拓展省级生态县创建成果，筑牢长江上游生态屏障，县域环境“绿色指数”不断提升。

    开放发展有新空间。投入对口支援各项资金6699万元，实施项目14个。深化“组团式”“校联体”“医联体”帮扶机制，加快推进川藏铁路等重大项目建设，为开放发展拓展新空间。

    共享发展有新作为。社会保障更加有力。加快水电、川藏铁路、康新高速等重大项目安置点建设，推动教育支出“两个只增不减”。启动高原医疗卫生应急救援基地、区域医疗信息化等5个卫生项目建设。

    统筹发展与安全成效显著。实现民族宗教团结和顺，社会氛围和谐稳定，安全形势扎实控稳。​

四川涉藏地区高质量发展康定经验

    坚持和加强党的全面领导。康定市以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”、切实做到“两个维护”，坚持把党的全面领导和党的建设贯穿政府自身建设全过程，持续深化忠诚、法治、高效、廉洁政府建设。

    坚持和深化“两山”论实践。立足重点生态示范区发展定位，将生态保护置于重要位置，通过严格的生态保护措施，力求保持生态平衡，保护当地植被、水资源、动物群落等自然资源，维护生态平衡和生态多样性。

    坚持因地制宜发展优势产业。立足生态优势发展高原特色农业，以现代农业产业园区为载体打造“有机康定”，立足清洁能源优势巩固绿色工业，加快建设清洁能源基地，持续推进绿色工业项目。

    坚持推动三次产业融合发展。推动三次产业融合发展，支持发展藏家乐、民宿业态，促进农旅融合；支持牦牛养殖和肉类加工产业，促进农业加工业发展；发展家庭手工制造产业。

    坚持以发展促民生固团结。高度重视民生保障，做优教体事业、夯实医疗基础、完善民生保障，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，从根本上固牢民族团结的经济基础。

康定市经济高质量发展评价

    根据2012年和2022年数据，课题组对全省32个涉藏县高质量发展总体表征进行了评价。通从创新、协调、绿色、共享、增量五个方面构建了四川涉藏县域经济高质量发展评价指标体系。测算显示康定市高质量发展综合指标在全省涉藏县中排名第2、在甘孜州排名第1，总体增幅明显。其中，协调发展和绿色发展指标良好，体现了康定市注重发展质量和发展可持续性；创新发展和增量发展位居涉藏县前列，体现了创新对康定市经济社会发展的积极贡献。共享发展在涉藏县中居于中间水平,这与四川涉藏地区共享发展水平整体较高有关。

    康定市在高质量发展方面形成了许多值得学习借鉴的宝贵经验，但同时受涉藏县地理条件、经济基础等客观因素限制，下一步发展仍面临发展基础不厚，产业结构不优，自然条件掣肘，要素支撑乏力，城乡结构性矛盾明显等突出问题，需要逐步解决。

康定市经济高质量发展的对策建议

    从中央、省、州政策支持层面。要精准加强生态环境分区管控，统筹考虑民族地区生态保护与经济发展，实施生态环境分区分类精准管控。支持引导产业绿色转型升级，立足产业基础，加大政策扶持力度，推动清洁能源、绿色高耗能等产业的发展。加快生态保护补偿机制建设，完善针对性的生态保护补偿政策体系，争取足够的资金用于生态保护和环境治理。

    从激发康定市内生动力层面。康定市要坚持创新发展，加快传统产业转型升级。立足全省全州规划布局，完善产业发展战略、优化产业布局、加大创新投入，推动产业向集群化、园区化发展，提高产业集聚度和规模效应。坚持绿色发展，做优做强高原特色农业、生态旅游业。重点培育地方特色农产品加工产业，深入挖掘独特的自然人文资源，创新业态、打造精品。坚持协调发展，大力推动城乡融合发展建设。加强城乡基础设施建设的统一规划，优化资源配置，提升城乡基础设施和要素互联互通水平。坚持开放发展，加强经贸、文化、旅游等领域的对外合作。坚持共享发展，加大城乡基础设施投入，推动城乡教育均衡发展、提升城乡医疗保障水平、促进城乡居民就业创业。坚持统筹发展与安全，切实维护民族地区安定团结。（编辑/车文斌）