四川省政府参事 马明

  今年9月，习近平总书记就推进新型工业化作出重要指示：“新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务”。深刻把握新型工业化的时代特征和中国特色，才能科学认识新型工业化的战略定位、阶段性特征以及面临的环境条件变化，进而完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断增强推进新型工业化的动力和活力，更好服务构建新发展格局、推动高质量发展、实现中国式现代化。

一、新型工业化的内涵和要求

  新型工业化是在新时代背景下、新发展理念指导下对经济发展模式的新探索，是一种新时代的全新工业发展理念，具有新的内涵和特征：

  （一）新型工业化是强调质量优先的工业化。新型工业化在推动增长和产业结构转型的基础上更加突出增长和转型的质量。对发展质量的要求不仅包括微观产品层面的性能与可靠性，中观产业层面的行业竞争力与利润率，也包括宏观经济整体层面的生产效率和价值创造。

  （二）新型工业化是重视自主创新的工业化。当前，为了占领新一轮科技革命与产业变革的制高点，大国竞争日趋激烈。尽管我国在一些应用性较强的新兴领域，对西方发达国家已经开始形成竞争之势，但国际经贸摩擦升级也暴露出我国科技基础能力薄弱、自主创新水平有待提升的问题。为了保证产业链供应链安全，必须提升自主创新能力，更加突出“自主可控”的技术创新。

  （三）新型工业化是推进“双循环”的工业化。近年来全球产业链重构，发达国家制造业回流，“逆全球化”开始显现，供应链更趋区域化。因此，新型工业化在推进更高水平的对外开放的同时，要通过强化国内国际双循环互促共进，发挥国内完整的产业体系和超大规模市场优势，不断提升产业链自主性和现代化水平。

  （四）新型工业化是落实绿色低碳的工业化。除了落实绿色环保要求，新型工业化更要积极推进减排降碳工作，应对气候变化挑战，通过积极开发低碳技术、低碳工艺和低碳产品，优化产业结构，调整能源消费结构，塑造与气候生态和谐共生的新型工业化，实现“双碳”目标。

二、新型工业化实现路径

  新型工业化发展是一个庞大复杂的系统工程，涉及国家财税、金融、产业、贸易、区域、环境、科技等方面。加快推进我国新型工业化向更高质量发展，需要找准发展方向和路径，创新体制机制加以统筹推进。

  一要提高创新研发能力，破解关键“卡脖子”技术。面向重点领域和重大需求加强应用基础研究。突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术与颠覆性技术创新，争取快速突破高端芯片、先进传感器等制约中国制造提质增效的关键技术和核心领域，并在人工智能、石墨烯、量子通信等前沿领域形成高质量、高层级的新供给，掌握一批“撒手锏”技术。

  二要加快发展先进制造业，提升高端制造业占比。以战略性新兴产业和高技术制造业为抓手，重点在新一代信息技术、高端装备制造、新材料等新兴产业形成原始创新与产业创新新优势，在中高端消费、绿色经济、共享经济、海洋经济、健康经济等领域培育新增长点，逐步提高高端制造业占比。

  三要促进重点区域产业集聚，实现差别化协同发展。依托中心城市创新要素集聚、基础设施完善和产业基础雄厚等优势，促进高端特色产业集聚式发展。优化高端制造业空间布局，重点聚焦国家级区域一体化发展战略，提升北上广深等国家中心城市“增长极”率先发展的带动能力，优化示范效应，助力区域产业集聚特色化、品牌化和标杆化发展。

  四要建设高水平对外开放，维护产业链供应链安全稳定。实施重大多边经贸发展战略，打造立足周边、辐射“一带一路”、创新区域合作的自由贸易区网络框架。充分发挥区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）功能，在全球价值链上的中高端布局赢得发展空间。转变开放经济发展模式，扩大对外直接投资，继续深度嵌入全球创新和制造网络。

  五要全面推进绿色制造，坚持减排降碳实现“双碳”目标。支持企业创建绿色工厂。针对钢铁、石化、化工等高耗能行业实施绿色化低碳化改造。加大可再生能源使用，加强电力需求侧管理，推动电能、氢能、生物质能替代化石燃料。利用绿色产业发展基金支持节能环保、新能源等新兴产业发展。加强绿色低碳关键核心技术攻关，突破碳存储、碳捕捉、碳利用等技术难题。

三、以新型工业化助推县域经济高质量发展

  “十四五”以来，四川省委、省政府高度重视工业兴省、制造强省建设，全省工业和信息化系统全面落实全国新型工业化推进大会重要部署，扎实推进国、省规划各项任务衔接实施，各项工作取得明显成效。四川省规模以上工业增加值两年平均增速6.8%（2021、2022年分别为9.8%、3.8%），快于全国0.2个百分点（2021、2022年分别为9.6%、3.4%）。今年1—10月，全省规模以上工业增加值同比增长6.4%，增速比全国高2.3个百分点，各项工作取得明显成效。

  “以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展”是此次省委十二届四次全会的聚焦点，而新型工业化是推进城乡融合，构建新型工农、城乡关系的重要支撑和强大动力。四川既有大城市、又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，城乡二元结构尤为明显，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系才能使县域经济驶入高质量发展的快车道。结合新型工业化实现路径和四川省情实际，建议：

  （一）做强县城产业支撑，大力培育工业强县。立足实际优化产业布局，提升产业层次，做大做强主导产业，打造具有竞争力的特色优势产业集群；在优势产业高端化上做文章，在传统产业新型化上下苦功，在新兴产业规模化上求突破，促进全产业链发展；着力现代服务业同先进制造业深度融合，促进制造业向价值链中高端迈进；强化服务意识，持续优化发展环境，全面落实惠企政策，用心用情用力为企业排忧解难。

  （二）构建宜居宜业和美乡村现代乡村产业体系，持续抓好“以工促农”。拓宽乡村产业发展业态，形成现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等业态“百花齐放”的状态；结合本地资源禀赋和产业基础确定培育多元融合主体，发展多类型融合业态，构建利益联结机制，实现延长农业产业链、保障农业供给链、提升农业价值链、完善农业利益链、拓展农业生态链“五大链条”同步发展；高度重视创新技术的应用，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动农业数字化、网络化、智能化，做好数字乡村建设这篇文章。

  （三）促进城乡要素平等交换双向流动，逐步缩小城乡差距。有效解决人口流动问题，畅通城乡人口流动的双向渠道；完善现有的土地承包制度，在保证土地归集体所有的基础上，充分发挥土地作用，加快土地流转承包步伐；健全和完善城乡融合发展资金统筹管理机制，提升资金综合利用效率；畅通城乡科技成果转化效率，为农业发展提供技术保障，充分发挥调节作用，积极引导涉农科研成果向乡村转化。通过上述举措，努力把县城建强、把农村建好，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、基层治理高效协同，进而让农民的包包鼓起来，让县、镇、村的医疗、教育、卫生等环境好起来，让城乡之间的差距逐步缩小，让老百姓能够安居兴业。

四、综合运用财税政策全方位支撑新型工业化服务县域经济发展

  （一）加大激励奖励。进一步完善省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金办法，对县域经济发展成效较好且政府债务风险管控有力的县，加大一般债券和专项债券的倾斜力度，或采取直接补助、以奖代补相结合的方式给予地方支持，发挥财政资金引导作用，支持拼经济、搞建设，推动县域经济高质量发展。

  （二）注入金融活水。缩短金融资源服务实体经济的距离，促进县域经济金融良性循环，引导和鼓励金融机构通过重心下移、资源下沉、权限下放、政策下倾等多种方式，有效破除影响县域金融服务的顽瘴痼疾，强化县域金融服务供给，全力支持县域经济高质量发展；引导金融资源更多流向重点领域、薄弱环节和特殊群体，促进县域金融服务均等化，助推县域经济高质量发展和全社会共同富裕；强化县域金融服务供给，提升县域金融服务质效，为县域经济高质量发展持续提供金融支持。

  （三）聚力“引进来”。规范和促进招商引资工作，鼓励工商资本到县域投资兴业、创业，带动高新技术、高端人才、先进理念等要素向县域流动，探索合作模式，实现地企共赢；加大科技副县长、科技特派员、“三区”科技人才选派支持力度，推行团队式、成建制科技人才对口帮扶模式，推动科技专家服务团向县市区全覆盖。