高质量发展：奋力建设
中国式现代化民族县域“汶川样本”
研 究 报 告

四川省县域经济学会课题组 2023年5月

    理论就是武器，思想就是力量。党的二十大举旗定向、擘画未来，系统阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，深刻回答了中国式现代化一系列重大理论和实践问题，为全面建设社会主义现代化强国明确了方向指引。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展是党执政兴国的第一要务”。要推动汶川改革发展，最根本的一条就是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的道理学理哲理，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决按照习近平总书记来川视察的重要指示和要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为抓手，“学思想、强党性、重实践、建新功”，推动汶川高质量发展，奋力建设中国式现代化民族县域的“汶川样本”。

一、中国式现代化：汶川高质量发展的引领

    高质量发展引领区建设是阿坝州委赋予汶川的任务，也是县第十三次党代会确定的核心目标。汶川作为民族县域，建设阿坝州经济发展的引领区，就是要建设中国式现代化民族县域先行区，奋力建设中国式现代化民族县域的“汶川样本”。

    省委十二届二次全会明确提出，以中国式现代化引领四川现代化建设，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，推动治蜀兴川再上新台阶，在新的征程上奋力谱写四川发展新篇章。

    2022年12月，州委十二届二次全会指出，全面建设社会主义现代化新阿坝，是新时代稳州兴州事业的总体目标。强调要以党的政治建设为统领，不等不靠、团结奋斗，高质量推进“一州两区三家园”建设，加快建设人与自然和谐共生、经济赶超跨越、各族群众共同富裕、基层治理科学高效、各民族团结进步的现代化新阿坝。

    贯彻二十大精神，遵循习近平总书记的嘱托，按照四川省、阿坝州赋予汶川的使命任务，抢抓乡村振兴、东西部协作、成渝地区双城经济圈建设、川西北生态示范区建设、州委支持汶川建设高质量发展引领区等重大机遇，汶川在奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的征程中，抓铁有痕、勇毅前行，不断取得县域高质量发展的新成就。

二、汶川高质量发展：已经取得初步成效

    汶川坚持以新发展理念为引领，奋力推进“一区两地六示范”和“四型三园两窗口”建设，书写了从悲壮走向豪迈、从豪迈走向美丽、从美丽走向振兴的高质量发展“汶川答卷”。

    以建设民族地区高质量发展引领区和建设中国式现代化民族县域“汶川样本”为目标，加快构建北部冰雪休闲胜地、南部避暑康养胜地发展新格局，做优特色农业，做强绿色工业，做好全域旅游，做靓城乡面貌，水磨镇入选全省首批“百强中心镇”，成功创建“四好农村路”省级示范县，六年五次获评全省县域经济发展先进县殊荣，经济运行“一季红”“二季先”“三季稳”“全年胜”。2022年汶川实现地区生产总值85.41亿元，同比增长1.6%，高于全州（1.3%）0.3个百分点，地方一般公共预算收入4.86亿元，同比增长8.2%，县域经济发展后劲充足。2022年汶川县人均GDP突破10万元大关，高于全州、全省、全国水平，有望进入全省（183县市区）前20位。

    一是创新发展取得新成效。汶川坚持科技创新引领，培育国家级高新技术企业5家、省级创新型企业5家、知识产权试点企业4家、“专精特新”企业8家。汶川加大创新创业支持力度，县财政每年度拨付300万元设立青年创业专项基金，对符合国家、省、州、县产业政策要求、发展前景好、干事创业积极性高的青年创业者进行奖补，为青年创业者享受税费优惠政策提供支持，对符合条件的青年创业项目提供担保贷款等资金扶持。加强创业服务指导、技能培训，支持创业者参加创业大赛、选树青年创业明星、促进企业交流合作。强化创业孵化园服务保障，支持创业实体入驻孵化园、支持创业实体发展壮大、实行优质企业奖励、鼓励创业带动就业、鼓励吸纳重点人群就业、鼓励高校毕业生创业。

    聚焦“6+3”现代农业产业体系，优化提升汶川果、汶川茶、汶川竹、汶川药发展质效，因地制宜布局休闲农业、林下产业、粮油产业，推进种养循环、农牧结合、农林相融，建成产业基地20.95万亩、标准化果园30个，特色水果产量达9.77万吨，销售收入10.97亿元。建成标准化适度规模养殖场92个，畜禽饲养总量达45.85万头（羽、只），数量居全州第一。完成粮食播种面积4.64万亩，实现农林牧渔总产值24.5亿元。

    聚焦“双碳”目标，大力发展绿色低碳优势产业。投入资金1.17亿元，实施技改项目14个，成功培育国家高新技术企业5户、省级“专精特新”企业6户。川磨岷机联合数控有限公司专家工作站成功挂牌，新增4家院士（专家）工作站。深入实施工业筑巢引凤计划，新建标准厂房2万平方米。侨源气体成功在深交所创业板上市，阿坝铝厂连续四年登上“四川民营企业100强”榜单，兆迪水泥创建为省级健康企业。2022年，规上工业总产值首次突破100亿元，规上工业增加值突破30亿元。

    聚焦“两大胜地”建设，投资7.25亿元建设32个文旅项目，积极培育夜间产品、数字文化、冰雪运动等新业态，羌人谷滑雪场开门试营业，赵公福地和无忧花果山成功创建为国家AAA级旅游景区。成功举办“甜樱桃采摘节”“大禹华诞”“首届岷江大峡谷赏花音乐节”“第二届数字国际熊猫节”等节庆活动，汶创“HUI”亮点纷呈，汶川连续两年上榜“中国县域旅游发展潜力百强县市”，汶川特别旅游区消费者满意度测评排名全省第二。2022 年完成接待游客 652.89 万人次，实现旅游收入 51.49亿元。

    聚焦“新市场、新需求、新机遇”，坚持从产业端、供给端、消费端三向发力，打造餐饮汶川味道、服务汶川温度、产品汶川特色，出台支持民营经济健康发展十五条措施，创新市场经营主体恳谈制度，推进减税降费、减租降息等措施直达基层、直接惠及市场主体，培植规上服务业企业和限额以上商贸企业23户，实现服务业增加值35.4亿元，完成社会消费品零售总额14.4亿元，总量稳居全州第一。

    二是协调发展实现新突破。汶川通过做优县城和特色小镇，促进城乡融合、巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴，曾经因为地震成为一片废墟的汶川，经历了涅槃重生，创造了灾后重建的最佳范例。早在2018年春节前夕，习近平总书记到汶川视察时感慨地说：“我很牵挂这个地方，10年了，这里的变化我也很欣慰”。这是对汶川灾后转型发展、高质量发展取得初步成效所给予的高度肯定。

    近年来，汶川以乡村振兴战略为总抓手，按照规划先行，着力实施“五美行动”扎实推进“三家园”工程建设，以产业布局、基础提升、风貌改造等项目建设，将汶川乡村建成为绿水青山为形、农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基的宜居乡村。2022年实现农村居民人均可支配收入 19562 元，同比增长 6.8%，增速高于全国（增长 6.3%）、全省（增长 6.2%）、全州（增长 6.4%），绝对额及增速全州“双第一”。一个布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的汶川乡村正展翅翱翔。

    三是绿色发展呈现新亮点。绿色本底是汶川最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的品牌。厚植生态优势，打造绿色汶川，成为汶川的战略抉择。

    “筑牢汶川蓝、增添生态绿、护好一江水”。全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以“重在保护、要在治理、高质量发展”为主线，以“一江四区”为重点，着力加强生态环境保护，划定大熊猫国家公园面积27.6万公顷，大熊猫栖息地面积位列全国第三。同时，县城环境空气质量优良天数比率达100%，畜禽粪污综合利用率达97%，生活垃圾无害化处理率达96.47%，完成人工造林7.7万余亩，森林覆盖率提升至56.9%，公众对生态环境综合满意度达91.5%；岷江流域出境断面水质常年保持在Ⅱ类以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，县城污水处理率达93.7%，荣膺“2020中国净水百佳县市”榜五；成功创建全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和四川省首批“省级生态县”。

    四是开放发展形成新格局。汶川以改革开放为动力，全面建成精神高地、生态高地、文化高地，以内外开放为路径，成为“一州两区三家园”坚实支撑轴、川西北生态经济重要增长极、全省民族地区高质量发展新样板、深度融入成渝地区双城经济圈的桥头堡。  

    以开放思维，建设川青甘高原物流产业园区，着力打造阿坝州电子商务产业园，利用电子商务构筑发展经济、改变生活的创业创新服务平台。同时，围绕绿色生态核心主题，积极抢抓“互联网+”和数字经济发展新机遇，坚持扩总量、提质量，进一步发挥电子商务对加快转变经济发展方式、调整优化产业结构、保障和改善民生等的促进作用，构建具有竞争力的民族地区电子商务产业新生态。2022年实现对外出口同比增长114.4%。

    五是共享发展展示新表达。汶川大力发展集体经济，深入推进乡村振兴，农村居民人均可支配收入从2008年的2745元增长至2022年的19562元，城乡之间的收入差距（2.09）小于全省（2.32）、全国（2.45）的平均水平，共同富裕取得新进展。这是奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的硕果。投入资金1.1亿元用于巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，荣获四川省“2021年度乡村振兴重点帮扶优秀县”称号，并作为唯一县级代表受邀在博鳌亚洲论坛2022年年会上作乡村振兴案例分享，有效衔接工作成效显著。

    补短板、优质量、增福祉，让教育卫生事业更有温度。累计投入资金19亿元发展教育事业，发放减免资金2.2亿元、惠及学生51万人次。大力实施“健康汶川2030行动计划”，在全国率先发布“熊猫指数”，居民健康状况综合得分90.79分、居民总体幸福感得分92.6分，健康素养水平提升至20.4%，全民“大健康”格局进一步构建。深入实施“东西部协作”“省内对口帮扶”等工作，大力开展“春风送岗”活动，不断拓展就业渠道。完善多层次社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤保险参保合计达64万人次，特困人员救助保障率达100%。

    党的二十大报告明确指出：“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是社会主义现代化的根本要求。”汶川深入实施“孝善和俭”“文明四风”建设、感恩情怀培育工程，开展“家国爱”系列主题活动，提炼出“汶川哥哥”“汶川方舱”“无忧志愿”三种精神，注重对汶川人民共同价值追求的宣传与推广，用身边好人教育引领身边的人，使之得到全县干部群众更加广泛、更深层次的认同，真正成为汶川人民精神家园的“主旋律”，在全社会形成了见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚，成为汶川精神富足的新表达。

三、民族县域高质量发展：汶川的探索与实践路径

    民族县域高质量发展是汶川“十四五”时期的主题。民族县域高质量发展是一项系统性、战略性、复杂性、长期性工程，绝非单一路径可以实现的。以高质量发展赋能建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的征程中，汶川着力从多路径、多维度统筹推进。

（一）夯基固本多措并举 有效激发产业内生动力

    汶川始终坚持新发展理念引领产业高质量。以农业兴县、工业强县、服务业活县，保持三次产业高质量发展定力。

    农业是民族县域高质量发展的“压舱石”。汶川重视农业夯基，积极引导农民因地制宜发展特色农业、林果产业、养殖业和观光休闲农业，紧扣构建“6+3”现代农业产业新体系，围绕“健康果”“绿色菜”“有机茶”“放心肉”，建基地、补链条、创品牌，做足汶川“土特产”文章。鼓励农民发展农产品加工、农副产品运输、乡村旅游等非农产业，持续提高农村居民经营性收入。扩大土地流转规模，盘活农村存量资产，支持农村集体土地参与旅游资源开发，推动农村各类产权入市交易，提高农村居民财产性收入。坚持双层经营体制发展农业，将培育优秀农业经营主体作为先导性工作来抓，用好支持农业高质量发展若干政策，引导农民合作社、家庭农牧场和职业农民做大做强，培育一批联农带农的农业经营主体。大力发展劳务经济，加强农民技能培训，促进农村劳动力向二、三产业转移，增加农村居民工资性收入。加大财政对农业的投入力度，强化对农民的各项补贴政策，提高农村居民转移性收入。    

    工业是民族县域高质量发展的“杀手锏”。汶川加快推进新型工业化，聚焦“一园四区一线+飞地”工业布局，加快七盘沟中小微园区标准化厂房建设，推进工业产业结构优化升级。依托区域科技创新中心建设，持续实施高新技术企业梯度培育计划，提高科技成果转化和产业化水平。发展壮大“飞地园区”，积极发挥驻外招商专班作用，深度融入成阿、德阿工业园区，深化跨省“飞地”园区合作，推进金华（义乌）—汶川合作园区、兰溪—汶川鸿图飞地产业园区等建设，承接绿色载能、清洁能源、生物医药等产业。以产业建圈强链逻辑，坚持项目投资“第一引擎”的理念，高质量推进羌人谷滑雪场、黄岩片区市政基础设施等6个州庆项目落地建成；持续抓好G317改线、七盘沟绿色中小微科技园等18个省州重点项目建设；全力推进都四山地轨道交通项目，确保首段线路尽早开通试运营；加快通用机场、新型智慧城市建设等项目前期工作；切实抓好长江经济带和黄河流域农业面源污染治理等优质项目储备，蓄积发展潜能；加强旧城改造、星级酒店等项目推介招商力度，积极构建企业“朋友圈”，吸引更多社会资本投资汶川。

    现代服务业和消费是民族县域高质量发展的“承重墙”。汶川大力发展现代服务业，促进特色旅游业发展。深化创业富民工程，强化对中小微企业的帮扶支持政策，促就业、保就业，建立城市居民收入增长长效机制；深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济，深化拓展消费帮扶行动，不断提升农村居民收入水平；着力巩固脱贫攻坚成果，保障低收入群体生产生活。坚持以特色旅游促进旅游消费，作为稳增长的“第一动力”。全面落实刺激消费、财政金融、生产流通等政策，推动休闲生活、酒店餐饮、精品专卖等批发零售业态提档升级。聚焦消费促升级，以推广“净土阿坝”“康养汶川”“无忧地”等区域品牌为目标，积极发展考务经济、首店经济、夜间经济等新模式，办好大禹华诞、岷江大峡谷赏花音乐节、熊猫节、羌年等节庆活动，积极推介消夏避暑、山水观光、休闲纳凉等体验项目，开发农特产品后备箱、伴手礼等产品，端上丰富多彩“消费大餐”，全面促进消费提档升级，强化消费带动稳大盘。

（二）深化改革促进转型 细化落地优化资源配置

    汶川以质量为导向，深化改革、促进转型，优化资源配置，全面提高管理水平，促进高质量发展。

    汶川着力深化投融资体制改革，探索资源、资产、资本融合新路径，引导社会资金参与基础设施、公共服务、旅游开发等领域投资。深化财税体制改革，健全预算管理制度，全面落实减税降费政策，积极防范和化解债务风险。深化金融体制改革，发展股权融资和债券融资，推广知识产权和应收账款质押融资，扩大中小微企业抵质押范围。深化资源管理改革，理顺电力管理机制，健全砂石、矿产等资源开发管理机制。深化国资国企改革，加强国有资产监管，推动国有资本多样化投资。

    汶川全面落实区域发展总体战略和主体功能区规划，支持城镇化地区整合各类创新资源，推动制造、加工等传统产业改造升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的产业集群。促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态，推动商业模式创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，带动农民增收致富。实施农业产业竞争力提升科技行动，支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础，科学有度有序开发，促进人口、经济、资源环境均衡发展。结合地方资源禀赋和发展基础，发展知识产权密集型产业，促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

    在深化改革、促进高质量发展进程中，汶川牢牢兜住“三保”底线，不断提高财政资金使用效益。自觉践行“一线工作法”，扎实推进“两联一进”群众工作全覆盖，认真履行政府承诺，踏踏实实把汶川的事情做好、做实、做细、做成。不断健全正向激励、容错纠错等措施，切实提高工作标准。

（三）培育平台激发动能 强力推进创新驱动发展

    汶川始终把创新摆在核心位置，围绕产业链部署创新链、升级人才链，持续深化产学研用合作，构建产业发展高能级平台，不断开辟发展新领域新赛道。找准县域创新驱动发展的着力点，加强企业技术创新平台和环境建设，培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。

    实施《促进科技成果转移转化行动方案》，建设县域内企业与高等学校、科研院所的产学研合作平台，加强基础研究成果转化和产业化。引导金融机构支持县域科技创新，提升县域科技资源配置和使用效率。鼓励设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型中小企业。鼓励采取科技创新券等科技经费后补助措施，支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

    围绕“乐活、环保、休闲、养生、静居”主题建设康养发展平台，推进“康养+”模式，打造无忧产品和无忧服务，优化康养旅游产品体系。发展森林康养、自驾野奢露营、冰雪运动、乡村田园体验等生态体验型旅游产品。依托区域医疗分中心和水磨主动健康小镇，发展康复治疗、慢病疗养、养生保健、心理修复等康体疗养植入型旅游产品。发挥大禹文化、藏羌文化资源优势，发展羌绣、羌乐、羌餐、藏茶、锅庄等文化引领型旅游产品。推动农旅融合，发展休闲农业、养生农业、创意农业，建设“人民家园.都市后花园”。抓住大熊猫国家公园建设机遇，开发“大熊猫”主题新型生态旅游产品。

    坚持把深化改革作为推动发展的“关键一招”，分类分步推进国企市场化改革，提升国企综合竞争力，积极争创县域民营经济改革试点县，优化中小微企业和个体工商户发展环境，全面深化“放管服”改革，持续推进“一网通办”，大力开展民营企业融资破解行动和营商环境提升行动，激发国企和民营经济两大市场主体动能。

（四）品牌兴农数字赋能 魅力彰显全域特色旅游

    坚持农业绿色发展，提高农产品质量安全水平，树立高端绿色品牌形象。实施品牌培育工程，擦亮“净土阿坝·康养汶川”公用区域品牌。争创国家、省级有机产品认证示范区，开展“三品一标”产品和名特优新产品认证，扩大“汶川三宝”“大土司”“西路边茶”“三江牛雪花牛肉”等特色优势产品影响力，争创“川字号”知名品牌。开展商标注册，争创驰名商标。坚持线上线下融合，加大电商推介力度，推进农商、农超对接，积极参加展销会、博览会。

    加快推进数字经济基础设施建设，支持大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等新业态、新技术广泛应用。支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱乐、数字档案、无接触配送等数字经济新模式。推动数字经济与实体经济融合发展，鼓励龙头企业加快工业化联网建设，推进重要农产品全产业链大数据建设，实施“互联网+农产品出村进城”工程。推动区块链技术在政务服务、金融服务、物流仓储、数字版权、农产品溯源等领域创新应用。

    近年来，汶川县坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，向世界发出了“天府三九大、绝美在阿坝，安逸走四川、无忧上汶川”的诚挚邀约。2021年启动实施新兴场景业态倍增工程，着力打造一批距离近、时间短、品质高的旅游产品，以满足疫情防控常态化下成渝都市圈游客“微度假”“微旅游”需求。发展集休闲、体验于一体的采摘体验园、休闲农庄，打造一批名城名镇名村，建设茶马古道万株高山古茶树博览园、生态创意农业体验区和农耕文化体验区。发挥龙头企业带动作用，建设集生产、加工、销售于一体的现代农业融合示范园区。积极培育休闲农业、生态农业、创意农业等新兴业态。持续巩固天府旅游名县创建成果，加快构建“1+3”北部冰雪休闲胜地、“3+3”南部避暑康养胜地建设，加快培植文旅产业新场景、新业态，突出“汶川味道”，打造“汶川名店”，推进旅游全域化、全景化、全时化。加快推进无忧和合城建设，有序完成布瓦群雕保护规划、姜维城遗址保护修缮项目和克枯栈道项目，打造一批具有辨识度、传播度、美誉度的特色文化符号。瞄准数字文创、数字文旅、智慧体育等新兴赛道，全面提升汶川全域旅游品质，持续创建国家级全域旅游示范区。

（五）做优县城培育小镇 多措并举促进乡村振兴

    以做优县城和特色小镇，统筹推进全面乡村振兴和新型城镇化建设，着力形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化整体布局。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，力争在全州率先完成乡镇级片区市政专项规划，高效推进城市更新行动，持续推进城市供排水管网升级，加快推动垃圾处理、燃气项目建设，不断优化城市结构和功能。创新产城融合发展模式，加快威州镇、水磨镇、漩口镇、映秀镇的商业圈、生活圈、步行街、夜间消费聚集区建设，更新城镇形态、文态、业态和生态，全面提升城镇发展容量。以数字汶川建设为方向，主动适应城镇发展新需求，探索推进新基建，完善充电桩、智慧灯杆、5G基站等布局，加快推进“智慧型”汶川建设。

    坚持把加快重大基础设施建设作为推动城乡统筹的重要着力点，聚焦乡村建设“183”行动，持续加大基础设施领域补短板力度。以巩固“四好农村路”示范县创建成果为契机，建设美丽乡村路，持续推进“1213+N”路网体系提质增效。持续巩固推进农村电网改造，威绵引水灌溉工程、乡镇污水改造等项目实施。加快推动安全饮水、田间运输、环境整洁等提升工程，美化优化城乡居住环境，着力补齐城乡发展短板，为县域注入发展新动能。

    坚持“农民基本具备现代化生活条件”的目标要求，扎实开展“三家园”工程建设和“十百千”行动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，常态化做好防返贫监测帮扶工作，坚决防止规模性返贫致贫。全力发展新型农村集体经济，多渠道推动农村集体经济发展壮大。全面推进“艺术乡创”“五美乡村”“人才兴乡”三大行动，高效推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，争创省级乡村振兴先进县。

（六）保护生态系统治理 坚守绿色低碳发展底色

    汶川深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力建设绿色生态高地，尽显羌山之韵。

    突出国家重点生态功能区定位，加快推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升生态系统性、平衡性、和谐性。坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进草原森林河流湖泊休养生息，全力建设自然生态保护地，促进人与自然和谐共生。全面推进“七大保护”行动，深入推行林长制创新试点工作。大力开展国土绿化行动，不断增强水源涵养功能和水土保持能力。全面落实河湖长长效管护机制，着力提升河湖长履职能力，建设绿色生态长廊，推进水利风景区建设和改造提升，持续改善河湖面貌，力争将寿溪河成功创建为省级美丽河湖。推进水生态文明科普教育基地建设。严把岷江流域项目环境准入关，加快推进岷江沿岸产业布局调整，全面实施长江经济带发展负面清单管控制度，深化“两山理论”的实践转化和落地，打造毗邻成都都市圈的绿色生态高地。

    巩固大熊猫国家公园体制试点成果，继续加强大熊猫栖息地保护和修复，强化生态廊道建设，推进大熊猫食用竹的更新复壮，积极开展大熊猫物种研究、放归试验，切实维护大熊猫及伴生动植物栖息地生态系统的完整性和原真性。加强国家公园配套设施建设，完善保护站、救护站、界桩界碑等设施，恢复提升草坡片区基础设施，加大森林防灭火设施、地灾治理等建设力度。

    深入践行“重在保护、要在治理、高质量发展”理念，扎实开展“七大治理”工程，打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，持续保持全县环境空气质量优良率达100%，岷江流域出境断面水质保持在Ⅱ类，集中式生活饮用水水质达标率100%。常态化抓好各级环保督察反馈问题整改和各类生态环境领域突出问题整治。紧盯“两园一江”“三域一居”重点领域，大力实施“三大革命”，争创全国人居环境综合整治先进县。

    推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，主动服务“重要清洁能源基地”建设，推动氢能和锂电为代表的绿色低碳产业发展，不断完善碳排放总量和强度“双控”制度，常态化治理“散乱污”企业，加快落后产能淘汰和技改升级步伐，稳妥推进碳达峰、碳中和。健全生态产品价值转换机制，积极申报国家储备林项目，完善生态保护补偿机制，探索建立“两山银行”，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，打通“两山”转换通道。

    创新森林生态效益补偿制度，探索商业化造林绿化补偿机制。推进岷江流域上下游横向生态保护补偿，加快建立资源开发权有偿获得制度和资源开发利益共享机制，探索岷江流域水权交易试点。积极探索甜樱桃等经济果林套袋技术、经济果林保险补贴政策和项目建设奖补政策。探索建设社会公益型保护小区，通过政府购买服务方式开展造林、森林管护的生态建设与保护工作。

（七）开放合作互惠共赢 构建新兴产业内生动能

    突出开放合作引领，坚持主动开放、合作共赢理念，四向拓展发展空间，深入融入双循环发展新格局，打造川西北开放合作发展新高地。借力成渝地区双城经济圈建设，持续深化东西部协作和对口支援、省内对口帮扶和定点帮扶。积极参加西博会、森博会、农博会、义乌国际小商品博览会等大型展会，全力打造“开放汶川”。以培育特色优势产业群为核心，加强与成渝两地校、院、企、地战略合作，推动建立创新创业联盟、科技园区联盟，深度融入成渝创新体系。依托川青甘高原物流园区建设科技园、众创空间、“千人计划”产业园等众创平台。以先进适用技术引进、开发、应用和推广示范为重点，组织实施一批特色水果改良、中藏羌药研发、新能源开发、大数据应用等科技项目。加大知识产权申报和保护力度。

    树立错位发展、分工协作、互利共赢的发展理念，主动加强与茂县、理县的区域合作，共同推动东南绿色经济示范带建设，协力打造全州高质量发展增长极。强化旅游联合宣传营销，建设区域性旅游文化品牌，共同开拓和分享旅游客源市场，推动旅游一体化发展。推动建设区域性农产品品牌，促进农业抱团发展，实现农业优势产业提档升级。推动区域内工业园区间合作，协同引资发展高技术和高附加值产业，形成优势产业集群。

    加强战略对接、政策衔接、功能链接，全面融入成渝地区双城经济圈建设，打造双城经济圈优质生态产品供应基地。融入成渝产业生态圈，推动建设成都－阿坝（汶川）优势农畜产品产销基地，加强物流仓储、养生保健食品、旅游产品制造等绿色科技产业多元合作，积极推进成都－阿坝（汶川）飞地园区建设，打造一体化产业发展圈，推动产业迈向中高端。全面融入区域协同创新体系，推动科技资源和人才资源共享，提高创新驱动能力。充分利用好成都开放窗口平台作用，加大招商引资和宣传力度，不断提升汶川影响力。

    坚持引进来和走出去相结合，提高招商引资质量，加强要素保障，深化对外合作交流，全面提升开放合作水平。积极参加招商引资活动，注重引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的项目，提高外来资金利用水平。发挥生态资源比较优势，瞄准市场前沿需求，着力引进有机农业、绿色工业、生态康养、特色文化、城市建设等项目，促进由资金引进向资金、技术、管理和人才引进并重转变。

    全面开拓国外市场，培育发展一批特色农产品、民族手工艺出口企业，扩大西路边茶、羌绣等特色产品外销规模，促进对外贸易快速发展。深化东西部扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶，推动受援双方共建产业园区，积极拓展支援地产品市场，加大资金、人才、技术引进力度，推动对口支援向对口合作转变。引进高新技术企业和研发机构，推进产学研协同发展，完善产业配套体系，构建产业生态圈。支持高等院校、社会团体和民间组织对外开展文化、学术交流。支持展览事业发展，推动会展中心建设，加快发展会展经济。

（八）完善设施提升服务 努力强化发展保障能力

    坚持交通先行，聚焦关键领域和薄弱环节，统筹推进能源、水利、信息等重大项目建设。补齐发展短板，提高保障能力，构建支撑高质量发展的基础设施体系。一是围绕更好发挥内联阿坝外通内陆“枢纽”作用，以铁路、高速公路、国省干线、快速通道建设为重点，实施“十四五”交通大会战，做实“交通+旅游”，推进通达能力和抗灾能力一体化建设，打通成渝地区双城经济圈特色卫星城快速通道。二是依托国家智慧城市建设试点，统筹推进信息高速网络和新型基础设施建设，建设智慧汶川，以信息化引领现代化。三是促进城乡电网升级，合理布局油气设施，优化用能结构，增强能源保障能力。四是统筹生态生活生产用水，全面加快水利基础设施生态网络建设，提高水安全保障能力

    落实鼓励自主创业的财税、金融、工商、场地等政策，提升“双创”成功率。健全创业培训体系，开展公益创业培训，提升创业人员创业能力。开展大学生就业促进计划，加强创业服务体系和省级创业孵化基地建设，着力推动传统型创业向智慧型创业发展。积极鼓励“大学生创业”“返乡创业”“外来创业”和“扩张创业”；扶持和引导草坡等易地搬迁居民创业；建设创业项目库，搭建创业者和创业项目的对接平台，继续推动省级孵化基地建设。

    实施新技术、新工艺、新产品产业化示范项目，促进先进适用技术在特色产业、防灾减灾、旅游康养、城市管理等领域广泛应用。建设创新创业孵化中心，搭建技术转移中心，完善成果转化、技术转移、咨询服务、科技金融等科技服务功能，促进科技成果与汶川需求有效对接。深化科技成果产权制度改革，建立科技成果、知识产权归属和利益分享机制。

    深化普惠金融发展，完善银行业金融机构服务网点，支持新型农村资金互助组织发展，推进行政村ABCD信用等级评定和授信、银行卡助农取款点、移动便民支付普及应用。创新金融产品，推广林果权和产权质押、股权融资、债券融资、信托融资等多种融资方式。支持保险公司、保险中介机构发展，开展养老、医疗等补充商业保险业务，拓展农业和自然灾害保险。规范和整顿金融秩序，防范和化解金融风险。

（九）维护团结振兴文化 大力培育时代文明新风

    汶川依托新时代文明实践站，大力实施新时代文明进万家、乡风文明提升，传承红色基因，赓续红色血脉。加强和改进党的民族工作，坚持宗教中国化方向，依法管理民族宗教事务，制度化、规范化、科学化推进依法治寺管僧，严密防范打击民族分裂、宗教极端活动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移推进铸牢中华民族共同体意识行动工程，构建课堂教育、社会实践、主题教育多位一体的大宣教格局。全力打造爱国主义教育示范，“四川省青少年爱国主义教育基地”“四川省青少年生命教育基地”相继挂牌，爱国主义教育基地成为全国最前沿的干部教育培训基地。聚焦红色精神高地和特色文化高地建设，持续彰显汶川感恩奋进精神面貌，不断巩固全县各族人民团结奋斗的共同思想基础，奋力开创民族团结进步事业新局面。

    弘扬羌民族优秀传统文化，加大羌文化原生态保护和传承力度，强化羌绣的生产性保护和活态传承，推动羌族文献进行数字化处理。加强姜维城遗址保护和开发建设，对布瓦黄土碉楼、红军长征遗址进行保护性开发利用。加强文物、非物质文化遗产管理，组织申报国家级、省级非物质文化遗产名录和传承人，建设非遗保护中心，建立文物、非物质文化遗产数据库。促进档案文献保护利用，推进档案数字化建设。加强地方志工作。构建文化传播体系，加强传播载体建设，打造互联网传播平台。推动民族文化元素与城乡建设有机融合，打造具有汶川特点的精神坐标和文化坐标。加强文化对外交流，加大文化精品“走出去”力度，提升汶川文化国内外影响力。

    弘扬汶川抗震救灾精神，深化“文明四风”建设，持续深化“县为民造福、民为县立业”的汶川价值观和“做勤劳、善良、感恩的汶川人”的社会新风尚。培育和践行社会主义核心价值观。加强公民文明道德建设，坚决落实习近平总书记重要指示精神，持续发掘汶川“文化四朵花”的时代价值和精神内涵，持续做优做强映秀爱国主义教育基地，讲好汶川“六个故事”。加大道德模范和先进典型宣传力度，弘扬时代新风。

（十）提质增效完善治理 促进政务服务提档升级

    紧紧围绕深化两项改革“后半篇”文章、推进赋权扩能等重点内容，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。全面推进体系机制，加快推进34项党建引领基层治理工作要点任务、45项“10+N”试点示范创建任务、24项制度突破与经验创新重点任务，全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革任务，乡镇行政区划调减率30%，行政村调减率37.84%，77个村（社区）实现“一肩挑”。全面推进组织治理，创新建立“1610”工作机制，探索实践统筹党建引领能力提升、群众综合素养提升“双轨推进”与注重党政引导、群众主体“双向发力”的“两双”治理方法，丰富“汶川模式”“汶川经验”，成功打造全国首个涉藏地区“无证明城市”。

    充分动员和发挥社会多元力量共同参与治理，深化提升“两联一进”“户户入·入户户”新时代群众工作成效，创新建立“无忧法治苑”，高效整合公检法司、信访等部门职能，积极构建“党建+自治、德治、法治、共治+网格化、数字化”的“1+4+2”基层治理新格局，各类矛盾纠纷化解率达98%，县域治理体系持续完善。先后荣获四川省“第五届省级文明城市”“民族团结进步示范县”“法治示范县”等殊荣。

    着力提高政府工作的质量和效率，减少政府行政干预，更好地发挥宏观调控作用。深化“放管服”改革，进一步简政放权，完善政府行政权力和责任清单。加快建设数字政府，推进政务服务大厅场地建设，推动“互联网+政务服务”，建设一体化政务服务平台，推进审批服务便民化和行政许可标准化，逐步实现“一枚印章”管审批，推进工商注册全程电子化。

    坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社保覆盖面，提高统筹层次和保障水平。完善社会保障体系，提供积极的公共和社会化服务，继续落实各项社会保险制度，加强社会保险经办服务能力建设，推进社会保险业务档案电子化进程，强化社保信息资源管理，加强社会保险基金监督。完善医疗保障体系、社会救助和福利体系，规范最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，健全教育、医疗、就业、法律等专项救助制度。加强完善住房保障体系，发展和培育住房租赁市场，着力解决城镇中低收入居民、新市民等群体住房问题。

    实施人才强县战略，加大人才引进和培育力度，完善人才激励机制。一是加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等培养力度，盘活用好本土人才。二是大力开展招才引智工作，全面承接硕博进阿坝行动、阿坝英才计划，培育产业急需紧缺人才，集聚优秀青年大学生。三是建立人才关爱制度，妥善解决各类人才发展的后顾之忧，切实营造尊才、爱才、留才、重才的良好社会氛围。

四、汶川高质量发展的定量分析：发展不平衡不充分

    目前，学术界尚未就经济高质量发展指标体系的构建与测算形成统一的标准。具体来说，大多数学者一般将其分为两类。一是单一指标法，即通过某单一指标量化经济发展质量，对其进行替代衡量；二是综合指数法，即通过经济社会发展的各方面指标综合构建出经济高质量发展指标体系。

（一）研究方法与数据来源

1.研究方法

（1）熵权法TOPSIS

    采用熵权法计算高质量协调发展系统指标的权重，这是一种客观的赋权方法，相较于专家咨询法、主成分分析和因子分析等方法，能够很好地避免主观性与信息重叠等问题。其公式如下：

A.数据标准化处理：

（2）耦合协调度模型

    为分析内部各子系统之间相互协调的作用以及系统整体协调发展水平的高低，采用耦合协调度模型，具体公式：

2.数据来源

    鉴于汶川2023年的统计数据部分尚未正式公布，故调研组所用数据来源于2016—2022年的《汶川统计年鉴》《汶川县国民经济与社会发展统计公报》等，即只能采用2015—2021年的汶川统计数据。

（二）汶川高质量发展指标体系构建

    基于县域经济发展评价的“抓主要矛盾和矛盾主要方面机理”，以及指标数据的可采集度和权威性，课题组遵循四川省县域经济学会关于评价四川县域经济高质量发展的规则，构建了汶川县高质量发展指标体系，参见（表3）。

（三）汶川高质量发展水平演变趋势

    根据表3测算的结果，结合图1和表4，我们发现2015—2021年汶川县高质量发展总体呈上升趋势，中间呈现小幅度波动。从2015年的0.5097上升到2021年的0.9168，增幅达79.86%，年均增幅达13.31%。由此可见，汶川县高质量发展呈现出较快的增长水平。

    经济实力表现为先下降后上升的态势，从2015年的0.1398下降至2017年的0.0303，降幅达78%。达到谷底后，呈持续快速上升的态势，至2021年达到0.3804，增幅达1155.45%。增长潜力维度的变化趋势与经济实力维度相同，从2015年的0.1328下降至0.0503，之后持续上升，至2021年为0.1350。尽管中间波动幅度较大，但总体变化并不显著，从2015—2021年期间增幅仅为1.65%。城乡发展维度的变化态势，从2015年的0.0957上升至2018年的0.2006，到2019年降为0.0977，之后两年呈上升趋势。6年内总体增幅达67.29%。民生发展维度呈逐年上升趋势，从2015年的0.0392上升至2021年的0.2412，增幅达515.3%，年均增幅为85.88%。绿色发展维度的发展态势与民生发展维度相反，总体呈快速下降趋势，至2021年仅为0.0001。

（四）汶川高质量协同发展耦合协调度

    运用耦合协调模型计算出2015—2021年汶川县高质量发展五大子系统的耦合协调度。根据计算结果（图2），依照（表2）的标准对2015—2021年汶川县高质量发展耦合协调类型进行划分，结果见（表5)。结合（图2）和（表5），我们发现汶川县高质量发展的耦合协调水平呈现出较大幅度的波动状态，首先由中级协调（2015年）年逐年下降至勉强协调（2018年），之后又上升至良好协调（2020年），到2021年仅表现为勉强协调。尽管汶川县高质量发展五大子系统协调发展水平并没有呈现显著的增长趋势，但仍未出现失调情况。只有经济实力、增长潜力、城乡发展、民生发展和绿色发展五大子系统协同互动，汶川县高质量发展水平才能有望进一步提升。因此，在汶川县高质量发展的过程中，需要高度重视各个系统的协调发展。

（五）汶川高质量发展子系统的障碍因子诊断

1.准则层（维度）障碍度

    为识别制约汶川县高质量发展的具体因素，我们运用障碍度模型计算了2015—2021年汶川县高质量发展五个维度的障碍度及其均值。（1）静态考察，从6年的样本期内均值来看经济实力（31.29%）、绿色发展（21.96%）和增长潜力（18.27%）是制约汶川县高质量发展的主要原因。城乡发展和民生发展对高质量发展的制约较小。（2）动态考察，尽管在静态考察层面上，经济实力是制约汶川经济高质量发展的最主要原因，但经济实力对制约汶川经济高质量发展的障碍度，从2015年的41.86%降为2021年的10.04%。如果以样本考察期内，最近的时间2021年来看，绿色发展（46.71%）成为制约汶川高质量发展的最主要因素，其次为增长潜力（22.87%）。

2.具体指标障碍度

    利用障碍度模型，进一步计算汶川县高质量发展指标体系中35个具体指标对应的障碍度，针对障碍度频次与大小进行障碍因子诊断。选取障碍度排名前5的指标为主要障碍因子（表7），并对其出现频次进行统计（图3）。

    由图可知，人均GDP、主要粮食单产、人均消费品零售额、万人金融存款额、近三年平均工业投资和第一产业增加值6个因子出现的频次达到了3次及以上，出现频率在50%以上。6个因子已经成为阻碍汶川县高质量发展的主要因素。

（六）结论

    1. 2015—2021年汶川县高质量发展总体呈上升态势，从2015年的0.5097上升到2021年的0.9168，增幅达79.86%，年均增幅达13.31%。样本期内五大子系统得分均值从大到小依次为：经济实力、城乡发展、民生发展、增长潜力和绿色发展。其中增长潜力维度涨幅较小。

    2.样本考察期内，汶川县高质量发展五大子系统的耦合协调呈不规则波动趋势，协调范围在勉强协调与良好协调之间。

    3.障碍度分析。静态层面：经济实力（31.29%）、绿色发展（21.96%）和增长潜力（18.27%）是制约汶川县高质量发展的主要原因；动态层面，以最近的时间2021年来看，绿色发展（46.71%）成为制约汶川高质量发展的最主要因素，其次为增长潜力（22.87%）。具体指标上障碍度体现为人均GDP、主要粮食单产、人均消费品零售额、万人金融存款额、近三年平均工业投资和第一产业增加值等6个指标。

    对汶川高质量发展的定性与定量分析表明，汶川在高质量发展征程中，发展质量向好的同时，存在发展不平衡、不充分问题。

    首先，“三农”工作依然存在短板问题。一是粮食生产比重低，要素聚集弱，粮食生产、安全面临风险；二是农业靠天吃饭现象依然突出，创新驱动力不足，不确定性因素多；三是耕地资源存量吹糠见米、非常有限、增量难挖；四是农村小而散、聚集程度低，脱贫攻坚和乡村振兴工作战线长，基础设施、道路交通、安全饮水、环境整治等保障难度大；五是农业市场经营主体能力弱，规模企业缺乏，益农带农效果差。

    其次，工业发展存在瓶颈，尤其在融资方面、土地指标、环保压力诸方面制约着工业的高质量发展。可融资项目少、可贷款主体少。虽然汶川县的项目数量上，在全州都排在前列，但基本都是政府投资项目多；市场主体大概有7300多个，大部分属于“散、小、弱”，真正成熟度高、成长性好，金融机构能够放心大胆贷款的主体还是不足的。银行有钱但贷不出去，企业想要钱但难获得融资，钱贷出去但到期还不上，造成大量不良贷款。目前不良贷款已达到2.98个亿，达贷款率的8.89%，这个数据在全州是排在前面的。地方性的金融机构和政策性的银行无网点和经营场所，融资类、担保类的公司覆盖面还不广，服务不足、服务上的缺陷、服务效率低，造成企业融资难、贷款难等。

    再次，现代服务业和文旅发展存在差距与不足。对照当前旅游业发展的大趋势，对照国家全域旅游示范区创建的工作标准，汶川县在旅游发展理念、发展模式、体制机制、旅游环境、产品结构、营销手段等方面，都还有不小的差距和不足。“大地震遗址”“大熊猫”“大禹故里”等许多景点都是全国闻名，甚至在全球都有享誉度的景点，但在旅游开发、资源整合、龙头打造、包装推介等关键环节上，缺少高端策划和市场化运作，古羌文化、红色文化、民族风情等文化资源还没有很好地对接旅游市场，旅游与文化、医养、休闲、娱乐、饮食等产业融合发展上还处于低层次发展阶段，大多数景点留不住人，甚至于有些景点景区仍然“藏在深闺人未识”。在旅游停车场、旅游厕所、旅游集散中心和旅游咨询服务中心、旅游交通标识、旅游信息化建设等方面还有较多不足，相应配套服务保障能力也相对滞后。同时，旅游人才不足，特别是高端旅游人才十分缺乏，导致旅游相关行业发展理念未能得到及时更新，造成服务意识逐渐淡薄、服务方向出现偏差、行业管理不够规范等问题，最终给旅游服务行业总体评价带来负面影响。

    最后，全县生态保护仍有短板。一直以来汶川都是冬春防火、夏秋防汛、全年防地震、四季防地灾，生态保护任务重。一是森林草原防火形势仍然严峻，要时刻保持战备状态，全力做好五月乃至全年的森林草原防灭火工作，坚决守住“两个确保”底线。二是按照国家防指工作安排，时刻关注气象应对汛期，要对防汛减灾工作进行系统部署，确保“防、抢、撤、救”等各项措施落地落实，筑牢汛期安全防线。三是周末及节假日根据历年人流车流预测，今年客流出行以“就地、就近出游”为主，呈现“两头高、中间低”的态势，加之各类交通运输、生产经营和工程项目施工持续活跃，自然灾害、安全生产、疫情防控安全风险叠加，诱发生产安全事故的可能性将进一步增大。

五、促进汶川和我省民族县域高质量发展的对策举措

    习近平总书记在中央民族工作会议上指出，“要加大对民族县域基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感”。我省民族县域是我省的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区和边远地区，也曾经是深度贫困区，虽然已经整体脱贫，但致富的基础较薄弱。少数民族县域经济发展的状况，直接关系到建设中国式现代化四川篇章的绘就。

汶川建设中国式现代化民族县域先行区的探索和实践，给我们以深刻的启迪。我省民族县域要立足资源禀赋、发展条件、比较优势等实际，以生态富民为切入点，推进高质量发展。同时，也需要各级政府、社会各界一如既往的帮扶和大力扶持。

（一）帮扶结对共富 推动县域“跟跑”共进

    汶川要进一步重视建立和完善省内先发地区、部门、企业与民族地区结对共富机制，在高质量发展进程中，“背靠大树”，“跟跑”共进。

汶川要抢抓结对共富的“市场精髓”和“造血关键”，不求所有，不求所在，但求所用，主动积极融入对口帮扶和先发地区各种平台、会展舞台、产业链供应链、贸易通道，利用先发地区高能级的“软性优质资源”，借“台”唱戏，借“展”拓市，借“链”成势；借“船”出海，积极利用先发地区产业高能级平台优势，参与线上线下会展活动和招商引资活动，链接优势产业链供应链，培育提升汶川品牌影响力，延伸汶川产业链供应链资源配置空间，与国内外大市场有效衔接。

    在基础设施建设、项目投资、产业链构建、教育及医疗服务、科技成果转化、市场平台搭建、生态价值转化等方面，我省要形成先发县域与民族县域“一对一”和“组团式多对一”帮扶交流协作和结对共富伙伴关系，形成先发地区与民族地区“大手拉小手”，携手共进、对标竞进，以“有为政府”与“有效市场嵌套”，激发和增强民族县域发展的内生动力和活力，构建结对共富中的“比、学、赶、帮、超”的制度安排，形成奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的“助推器”。

（二）用好激励政策 增强县域造血功能

    汶川要着力用好、用足民族县域的政策倾斜，着力推动生态文明建设与政治、经济、社会、文化建设的全方位融合。

    汶川要以数字经济赋能嵌入，构建绿色加工业、生态农业和旅游业新赛道，深入推进生态产业化和产业生态化，聚

    焦清洁能源制造业、生态农业、特色旅游业等绿色产业的建圈强链，构建“链长+链主（协会联盟）+产业园区+产业基金+公共服务”综合性平台，实现产业链、价值链、创新链、人才链多链深度融合。按照“一大优势产业、一大产业链、一位总链长、一大链主、一支产业基金、一大园区、一系列的公共服务”的产业生态逻辑，成为奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的“杀手锏”。

    我省要向具备条件的民族县下放经济社会管理权限，赋予民族县域更多的自主权，增强统筹发展的能力。在高质量发展征程中，一方面要注意引导民族县域摒弃“等靠要”思想，营造“比学赶超”氛围，激励广大群众树立奋斗目标，拼搏进取，增加其高质量发展的志气和信心，从而树立勤劳致富的奋斗精神；另一方面，要着力运用市场机制，合理安排产业项目和产业发展资金，激发民族县域的“造血功能”，开掘富源，自力更生、艰苦奋斗，加快走出一条振兴发展新路子。

（三）创建飞地园区 优化产业空间布局

    汶川要利用毗邻成都都市圈城市群区位优势，以税收、GDP共享机制，以其清洁能源和绿色资源比较优势，与其他县域共建“飞进”和“飞出”的“双飞地园区”。

    汶川要主动链接服务我省六大优势产业，甘当“配角”和“绿叶”，积极融入成渝地区双城经济圈和成都都市圈，促进省内先发县域与民族县域融合发展，积极打造开放包容、互利共赢的合作平台，拥抱都市圈“新极化”，承接都市圈的“强辐射”，激发县域经济发展内生动力，形成奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的“粘合剂”。

    我省要重点支持成都－阿坝工业园区、甘孜－眉山工业园区、成都－甘孜工业园区、德阳－阿坝产业园区、成都－凉山产业园区、佛山－凉山农业产业园区建设，着力完善园区基础设施、加强公共平台建设、培育壮大特色产业、激发创新创造活力、增强就业带动能力、健全园区合作机制，引导支持创新要素向飞地园区集聚。除了要给予飞地园区以财政、税收、融资、土地、用电、项目等方面的倾斜政策外，还应该给予“飞入地”的先发县域一定的支持政策，以鼓励这些先发县域在飞地园区建设上的贡献。要简政放权，合作双方要按照权力责任一致、职责能力匹配和应放尽放、能放皆放的原则，以授权、委托或交办等形式，依法有序向飞地园区授予相关权力。

（四）凸显生态价值 擦亮县域发展底色

    汶川要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，优化国土资源结构，合理划定生产、生活、生态空间，严格落实“三线一单”的生态环境分区管控，构建科学合理的城市发展格局、农业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。汶川要按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素，从源头上系统开展生态环境修复和保护。加强综合治理，强化山水林田湖草沙冰等各种生态要素的协同治理，注重整体推进和生态产品的价值转化，为魅力汶川添绿、添彩、添能，强化奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的“生态底色”。

    长期以来，我省民族县域自然资源存在产权界定难、权益落实难等问题，生态产品在价值转化中存在难度量、难抵押、难交易、难变现等问题。因此，我省要建立健全生态产品价值转化机制。

    一要深化民族县域自然资源资产与人文遗址资源的所有权、使用权、经营权分置改革，合理划定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，明晰产权边界。

    二要挖掘民族县域土壤特质、气候水文、风土人情等稀缺性资源，建立合理的生态产品价格形成机制与监督体系。

    三要针对民族县域不同类型的生态产品，研究制定与之相配套的会计与经济核算体系。

    四要规范民族县域用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展市场化、多元化交易平台。积极探索“上游保护下游受益、下游反哺上游受益”切实可行的办法。

    五要鼓励银行等金融机构或社会资金通过绿色信贷、绿色基金、绿色保险等绿色金融产品，为民族县域生态产品价值实现提供中长期融资服务。

    六要支持和指导民族县域和民族乡镇开发森林碳汇资源，参与温室气体自愿减排交易。推动和引导具有碳交易配额履约任务的企业购买民族县域和民族乡镇的林业碳汇减排量。

    七要优先将符合条件的民族县域和民族乡镇纳入生态补偿范围，适当提高地方公益林补偿标准。生态护林员指标向民族县域和民族乡镇倾斜。国家下达的退耕还林任务优先安排民族县域和民族乡镇。在保障林业生态和林业安全前提下，大力支持民族县域和民族乡镇发展林业经济。

    八要明确大熊猫国家公园管理机构与地方政府的职责边界；按照园区面积按比例确定大熊猫国家公园管理机构人员编制，配齐配强专业技术人员；落实大熊猫国家公园管理机构专项经费。

（五）夯实基础设施 助力县域提档升级

    汶川要进一步做靓县城和特色小镇，实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。汶川要着力加强高速、快速通道建设，促进汶川与周边县域、特别是与成都都市圈空港、铁港、水港及枢纽城市便捷的互联互通。

    汶川要加强新型基础设施建设，并对其不断优化升级，使5G和千兆光网等新一代信息基础设施全域覆盖，提档升级。要以“智慧汶川”打造电商产业链，依托融媒体电子商务服务等平台，使特色产品实现品牌传播、渠道搭建、营销链路等，以冷链协同形成汶川预制菜、特色新鲜水果、休闲食品新赛道，夯实奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的“基座”。

    我省要优先支持做好民族县域和民族乡镇交通基础设施发展规划和安排立项。优先支持民族县域建设一批民族特色鲜明的特色小城镇、民族乡镇建设一批民族特色村寨，每年安排一定资金支持民族特色村寨的保护与发展。

    我省要优先争取将民族县域符合条件的新建或在建小型水电站纳入中央资金补助范围，并将中央投资收益纳入项目县的县级财政预算管理，专项用于民族县域巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接项目。对光照资源相对丰富、电网接入条件允许的民族县域和民族乡镇在光伏发电指标竞争性配置中给予优先支持。

    我省要在科学有序开发水电的基础上，重点推进阿坝、甘孜、凉山等民族地区风光资源开发，打造“ 两江一河”清洁能源走廊，前瞻布局氢能、生物质能、地热能等多类型清洁能源。给民族地区以就地转化电量和优惠电价，增强促进水风光等清洁能源在民族县域的市场化消纳；在民族县域产业园区开展钠电储能电站试点；推动四川电网主网架提档升级和向民族县域延伸，形成相对独立、互联互济的“ 立体双环网” 主网结构，为民族县域高质量发展赋能。

（六）产业振兴赋能 推进乡村振兴成势

    汶川要围绕绿色工业强县、现代服务业和特色旅游业活县、生态农业兴县，为四化同步、城乡融合注入新动能。着力推进高耗能、高排放、高污染的传统产业加速转型升级，利用技术引进、技术创新进行低碳化、清洁化和生态化的改造，构建“度电产值”“亩均税收”考核制度，大力发展循环经济。以电商和现代物流助力绿色产业的高质量发展，提升县域经济的产业动力和活力。

    汶川要进一步优化县、乡镇、村三级有机衔接的乡村振兴战略规划，注重乡村振兴的顶层设计和细化落地，着力培育新业态，把生态红利、旅游资源、文化禀赋转变为汶川乡村振兴和高质量发展红利。

    汶川要进一步培育汶川优质农产品公共品牌。调研组建议，叫响“汶美川味”的农副土特产公共品牌，着力提升汶川农副土特产的整体形象，着力提升其知名度和美誉度。

    汶川要深入实施优质种业提升工程，全面推动现代种业高质量发展，促进粮油、生猪、蔬菜、水果等产业优质品种的迭代，不断擦亮绿色农副产品产业高质量发展的“金字招牌”。

    我省要进一步完善政策支持，促进民族县域的乡村振兴和绿色产业的高质量发展。

    一是要支持民族县域利用清洁能源比较优势，积极承接东部地区和省内先发地区高载能绿色加工业和制造业的产业转移。对民族县域和民族乡镇所需的年度建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地指标，国土资源部门要实行应保尽保。支持民族县域和民族乡镇开展资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革。支持农村集体经济组织依法使用农用地、集体经营性资产或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位或个人共同兴办企业，发展新产业新业态。

    二是要支持民族县域和民族乡镇编制大健康医药产业发展规划，指导有条件的民族县域创建大健康医药产业示范基地，有条件的民族乡镇发展大健康医药产业。

    三是要支持民族县域和民族乡镇编制特色农产品发展规划，优先推进“一县一业”“一乡一特”“一村一品”产业发展，融入省产业发展规划。每个民族县域建成1—2个特色农产品支柱产业示范基地，每个民族乡镇建成1个以上特色农产品生产基地。

    四是要支持民族县域现代种业创新发展，优先扶持民族县域和民族乡镇建立健全农产品定向直通机制，加大民族地区粮食主产区的利益补偿，加快建立农产品定向采购配送平台，支持民族县域和民族乡镇农产品定向直供学校、企事业单位食堂、直销餐饮酒店、经销企业和交易市场。对农业产业联合体、龙头企业、农民合作社和家庭农场从事农产品初加工用电，严格执行农业生产用电价格。

    五是要支持民族县域和民族乡镇发展农村电子商务，优先将具备条件的乡、村纳入农村电子商务示范站（点）建设，并在网络资费、租赁场所等方面给予适当补助。民族县域实现电子商务进农村综合示范县全覆盖。

    六是要支持民族县域和民族乡镇编制旅游发展规划。加大旅游产业发展基金对民族县域和民族乡镇的倾斜力度，挖掘民族乡镇生态文化优势，优先支持民族县域创建国家4A级以上旅游景区，优先安排民族乡镇打造一批精品乡村旅游点。

    七是要鼓励民族地区对田、水、路、林、村等农村土地进行综合整治。民族县域和民族乡镇旅游项目中的非永久性附属设施用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。支持以乡村振兴为导向，组织实施土地整治项目。建立民族县域地勘投入机制，探索用财政补贴加吸引社会力量投资的办法，加大资源勘探力度，推进矿业权竞争性出让。对民族县域和民族乡镇，选择有市场前景、有资源潜力的资源富集区开展前期调查评价，并在矿业权投放、开采总量控制指标等方面给予倾斜，对其地质灾害治理项目、矿山环境恢复治理项目优先安排。

    八是要增强生态文化自信自强。系统整理少数民族优秀文化传统，深入挖掘其中关于生态文明的相关内容；深入推进民族县域雄浑壮美的自然风光与多姿多彩的民族文化紧密融合，加快发展民族县域生态文化产业；积极创作民族曲艺、舞蹈等文艺作品，加大对民族生态文化的推介和宣传；大力支持民族县域生态村、绿色校园、绿色企业、绿色社区和文明城市建设，把生态文化建设与人居环境建设结合起来，倡导绿色生产生活方式，打造人与自然和谐相处的人居环境。

（七）用活财金杠杆 激发县域内生活力

    汶川要把切实把有限的财政资金花到刀刃上、用在紧要处。把有限的资金用到打基础、调结构、转方式、增后劲上来。要进一步加强可用财力统筹，进一步提高财政资源配置的“集聚效应”“组合效应”“均衡效应”和“整体效应”。坚持系统观念，全面加强预算管理，把分散在各个口子、游离于财政监管之外的各类资金统筹配置，注重财政资金与金融的互动协同，以产业基金机理汇聚社会资本力量。

    汶川要加强政策引导激励，通过建立基金、财政贴息、风险补偿、以奖代补、股权投资、后补助等方式，推动财政由直接投入为主向间接扶持转变。为发挥财政资金引导、撬动和放大效应，建立起特色产业引导基金、中小企业发展基金、外贸发展基金，通过阶段性参股方式，引导企业转型升级。积极探索拓宽基础设施建设融资渠道，激发民间投资活力，形成多元化、可持续的资金投入机制，奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的“财金杠杆效应”。

    省、市（州）要加大对民族县域和民族乡镇财政转移支付力度。从省财政通过民族地区转移支付安排每个民族县域的资金，要落实落地。省、市（州）相关教育转移支付增量资金按照大权重因素向民族县域和民族乡镇倾斜，支持提升教育基础设施服务水平。中央和省级财政资助项目，要适当降低民族县域的配套比例。省级工业和信息化发展专项资金、中小企业发展专项资金等上级专项资金向民族地区倾斜，支持民族地区发放专项债券；要加大省级文化产业发展专项资金对民族县域和民族乡镇的倾斜力度，建设民族文化产业示范基地。增加适合山区的农机购置补贴机型，提升我省民族县域的农业机械化水平。

    我省要出台针对民族县域和民族乡镇制定差异化信贷支持政策，在贷款准入、利率、期限等方面，乡村振兴项目工程、基础设施建设、基本公共服务等重点领域提供优惠政策。推出适应民族地区民营企业特点的信贷产品，进一步完善支持民族地区民间资本参与重大项目建设的相关政策，大力促进民营企业的发展。鼓励保险机构适当降低民族县域和民族乡镇农业保险费率，对民族地区实施大农业综合保险标准，要积极探索民族地区的特色农业保险。支持和指导民族县域和民族乡镇用好乡村振兴投资基金，加大农业政策性保险、农业担保等方面支持，为基金项目增信分险。

（八）加大人才引培 完善相关政策倾斜

    奋力建设中国式现代化民族县域“汶川样本”的关键在于人才。在人才引培上，汶川要通过编制人才发展规划及人才专项规划，建立“人才帐”，全系统、全领域、全覆盖呈现人才工作发展脉络；要把开发人才作为战略重点和经常性工作任务，保障经费投入，推行“责任制+清单制+销号制”，着力实现农业人才职业化、企业人才集聚化、文旅人才高端化，为县域经济高质量发展赋能。

    汶川要积极与先发地区的决策咨询机构、学会协会、智囊团、科研院所加强对接，形成协同和联盟，借智借脑。注重各类人才的“内用外招”，推出“周末工程师”“周末农艺师”共享人才计划，以项目制招引人才。将招商引资、招才引智同步推进，让“项目带着人才来、人才带着项目来”。要借势专家资源，依托对口帮扶、东西部协作平台，坚持“走出去、引进来”人才战略，内聘外请各类高层次人才组建专家咨询委员会，引荐高端人才；要主动加强与大专院校的战略合作，建设产学研合作项目，建强大学生实习实践基地，争取更多的选调生和大学生村官指标等。要加大与结对共富县域的人才交流，推进双方干部相互挂职，推动先发地区的人才为汶川所用。

    我省要建立和完善省、市级示范性学校对口帮扶民族县域和民族乡镇中小学机制，引导优质学校到民族县域和民族乡镇开展共建帮扶活动。省、市（州）教育主管部门统筹安排区域内省级示范性高中学校分别对口帮扶民族县域和民族乡镇普通高中。市（州）教育主管部门统筹安排本级义务教育学校、市（州）辖区（市、县）优质义务教育学校对口帮扶民族县域和民族乡镇义务教育学校。要将民族县域和民族乡镇全部纳入“特岗计划”实施范围。适当增加国家级“特岗计划”教师指标。对民族县域和民族乡镇确需用少数民族语言进行辅助教学的农村学校“双语”教学岗位给予适当补助。要建立健全三级医院对口帮扶民族县域县级医院、二级医院对口帮扶民族乡镇卫生院的对口帮扶机制。帮助民族县域至少建立一个二甲医院，条件成熟的民族县域可建立三甲医院。完善机构、社区和家庭养老体系，逐步取消异地就医备案登记。省、市（州）的三甲医院针对民族县域和民族乡镇，定期开展医疗卫生人员业务技能培训。民族县域和民族乡镇可以采取适当降低学历、降低开考比例、面向熟悉本地少数民族语言的人才、面向本地人才等方式招录（聘）人才。事业单位引进具有硕士学位、副高级职称以上的人才以及急需紧缺的人才，可简化考试程序。向具备条件的民族县域下放中等专业技术职务任职资格评审权。