赵振铣：探索经济发展与生态保护双赢新路

    “四川省是我国乃至全球生物多样性保护的热点地区之一，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负维护国家生态安全的重大使命。在全国上下深入学习贯彻党的二十大精神之际，我们探讨四川省重点生态功能区县绿色高质量发展意义重大。”

11月9日，四川省重点生态功能区县绿色低碳高质量发展座谈会在雅安市天全县召开，全国政协常委、四川省政协副主席赵振铣出席会议并讲话。

全国政协常委、省政协副主席、省县域经济学会高级顾问赵振铣

重点生态功能区县迎来新机遇

    赵振铣说：“县域经济是国民经济的基本单元。实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略，基础在县域、难点在县域、活力也在县域。”

    目前，全国由676个县（市、区）纳入国家重点生态功能区名录，覆盖面积占国土面积53%。赵振铣强调，“重点生态功能区既是国家生态安全的重要屏障，又是我国生态功能修复的前沿阵地；既是全国生态文明建设高地，又是经济社会发展的滞后区；既是促进经济、社会、生态协调发展的重要基础，又是全面建成社会主义现代化强国实现共同富裕的攻坚区，加快重点生态功能区县高质量发展，作用重大意义深远。”

    四川省的重点生态功能区与藏、滇、青、甘、陕、渝接壤，地形地貌复杂、大江大河贯横、优势资源突出，是四川省面积最大、人口密度最低的地区，长期以来受到地理区位、自然条件、经济基础、文化传承等历史和现实因素的影响，县域经济发展步伐滞后、社会民生建设薄弱、生态环境十分脆弱、社会稳定任务繁重，发展不平衡、发育不充分的特征较为突出，是集生态功能区、民族地区、革命老区、生态脆弱区、自然灾害高发区、脱贫攻坚成果巩固重点区于一体的四川省面积最大的欠发达地区，是推动新时代治蜀兴川再上新台阶、开创全面建设社会主义现代化四川新局面的重要薄弱环节。

    从党的十八大到刚刚闭幕的二十大，生态文明建设的战略地位不断提升，逐步融入经济社会发展各方面和全过程。习近平总书记在党的二十大报告中指出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

四川省委省政府高度重视重点生态功能区县的发展，省“十四五”规划强调深入实施主体功能区战略，构建国土空间开发保护新格局，加强四大重点生态功能区建设，突出生态保护，大力发展生态经济和文化旅游。省第十二次党代会明确将筑牢长江黄河上游生态屏障作为四川省未来五年的重点工作之一。

    “这都为重点生态功能区县绿色低碳高质量发展，提供了新的重大机遇。”赵振铣说。

系统整体协同推进绿色低碳高质量发展

    在省重点生态功能区县绿色低碳高质量发展座谈会前，赵振铣先后到雅康高速天全熊猫主题超级服务区、天全锂电池腹肌材料产业园、鱼子酱特色小镇冷水鱼现代农业园区调研。赵振铣充分肯定了天全县近年来协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，闯出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色低碳崛起新路，实现了经济社会发展和生态文明建设双赢，生态经济强县建设迈出崭新步伐，贡献了可供借鉴的经验。

    会上，赵振铣结合国家政策和四川省实际，就“既保护、又发展”这一当的重大课题提出了自己的看法。

赵振铣提出，首先是要进一步健全生态文明建设体制机制。要通过加强组织领导，增强生态文明建设的系统性、整体性、协同性；要统筹开展专项规划编制，引领生态功能区科学持续发展，“细化生态功能小区规划，明确重点生态功能区资源禀赋、环境容量、开发程度，统筹推进城乡规划建设管理。加快‘三线一单’成果落地应用，构建分区环境管控体系，探索开展减污降碳协同管控试点，分区分类优化生态环境准入清单”；要健全完善考核激励机制，充分发挥考核“指挥棒”效应。

    二是加强生态资源开发。要加大政策支持力度，积极争取国家资源开发政策的支持；创新资源开发投融资、项目管理机制。“在条件具备和依法保护生态的前提下，积极鼓励和引导社会资本参与本地特色优势资源开发，共同参与清洁能源、观光农业、生态旅游等优势资源开发”；积极探索资源开发空间拓展和投融资新模式；进一步深挖生态价值，增强生态产品共计，摸清生态产品底数，推动生态产品教育，突出生态产品溢价，打造多元化、多层次特色鲜明的生态产品区域公共品牌，引导生态产品相关企业开展质量认证，增强生态产品溢价能力。

    三是进一步壮大生态产业。加快发展生态文旅产业，加强旅游线路规划设计、整合区域文旅资源开展全域旅游创建，创新“文旅+”融合发展模式，发展度假旅游、康养旅游、音乐旅游等新业态，推动传统技艺、传统饮食、表演艺术等项目聚集转化；加大清洁能源产业发展力度，科学有序推进光伏、风电等清洁能源开发，打造水风光多能互补清洁能源综合开发基地；加大农产品支持力度，加强“三品一标”认证支持、品牌建设补贴力度，建设特色优质农产品基地和生态种养园区，积极发展“农业+”模式，纵向延伸全产业链，横向促进产业融合，发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。

    四是深化区域经济发展合作和区域生态保护合作。赵振铣指出，行政区划与生态保护区域并不是对应关系，以生态功能区域为对象开展生态保护，就要突破各自为政的局面，开展跨行政区域的协作，构建区域间生态保护体系。（黄世涛综合整理）