大变局下县域经济新方略

工信部赛迪顾问副总裁、北京赛迪方略县域经济顾问有限公司总经理付长文

（2021年4月29日在仁寿举行的全省重点开发 区县域经济高质量发展座谈会上的演讲录音整理）

      尊敬的杨主任，赵主席，各位专家，各位领导，大家下午好。非常高兴有这么一次机会啊，来到眉山，来到仁寿与大家交流探讨县域经济的高质量发展对策。

      在今年4月份，全国有两个省召开了全省县域经济工作会。一个是湖北，一个是陕西，都是中西部省。比如湖北，在以往政策上又推出了系列新政策。其中有一条特别有吸引力，就是对以后新进入全国百强县的县委书记，符合任职条件的优先提拔到地（市、州）领导班子成员兼县市委书记，这个力度就很大。而陕西省在4月22号也召开了全省县经济高质量发展座谈会，省委书省长都出席会议。这一方面表明我们县域经济在国民经济当中的地位和作用日益突出，另一方面也表明我们在新阶段，中西部省（直辖市）在贯彻新发展理念，构建新发展格局当中都在抢抓县域经济发展。那么，回顾县域经济的发展历程，我们可以看到，江苏省的昆山也好，江阴也好，一直都在全国百强县当中位居前列。他们为什么发展这么好？总体来看，无外乎就是对势的判断，对时的把握和对势的谋划。我们从过去小平同志确定了和平发展这个时代的主题，推进了改革开放，到92南巡再到2001年加入世贸。而昆山、江阴的发展轨迹也是这样的，从最早发展乡镇企业、集体企业，到1992年搞开发区，然后2001年我国加入世贸之后，就大力招商引资引入外资推动发展，很好的把握时和势。

      那么，现在我们处在新发展阶段，面临的时和势都发生了变化。什么是时？什么是势？变化什么了？那就是百年未有之大变局。十九届五中全会指出我国发展仍然处于重要战略机遇期，但是，但是已经处于百年未有之大变局中，所以，为了应对百年未有之大变局，中央提出来“双循环”发发展战略。我们过去改革开放，只是开放，现在是“双循环”，国内循环和国际循环。我们当时为了改革开放，2001年排除一切困难，不惜背负历史的骂名，去加入世贸，那我们现在做了什么？就是推动“一带一路”，推动中欧投资协定，推动中日韩自贸区。所以，这么一对比就会发现，我们现在时势跟过去的30年比已经发生了变化。这对于我们县域经济来讲，“十四五”规划当中提到了新的发展格局，一定会重新确立发展战略。现在的昆山也好，江阴也好，那是过去30年的时势造就了现在的竞争格局，那么未来“十四五”，对于我们中西部地区的县域来讲尤其重要。怎么样去判断势？怎么样把握时？怎么去谋划事？这也是4月份湖北、陕西这两个中西部省召开全省县域工 作会的一个重要原因之一，就是在抢位，抢先布局。

      在此呢？我今天报告四个方面，第一个就是县域经济的新发展环境，第二个就是百强县的发展概览，主要是我们全国百强县的一些数据分析。第三个就是当前县域经济比较重要的十个关系，第四个是在新的时、新的势方面，县域经济要有一些新的方略。

县域经济的新发展环境

      “看当今世界在经历百年未有之大变局”，这是十九届五中全会报告的原话，实际上，习总书记这个判断最早是在2018年6月份在中央外事工作会上提出来的。他提出，当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局。仔细看十七大报告，十八大报告，十九大报告上都有对这个形式的判断。比如说十七大报告提出来，世界正处于大发展，世界正处于大变革大变化中。十八大提出来，世界正处于综合复杂的一个变化过程当中。十九大提出来，世界正处于这个大发展大协调大变革之中。那么，百年未有之大变局对县域经济有哪些影响呢？我们过去讲大变局，估计都是跟战争相关。历史上所有的变局都是通过战争的方式，以非常惨烈的代价，以战后签署合作协议的方式来定下现有或未来格局，这种格局大开大和、血雨腥风。而现在随着中国等新兴力量代表的崛起，这个变局是间接式的和平，不是以战争的方式，不是推翻原有的旧的秩序，我们是在改良现有的秩序，来推动我们的发展。同时，我们不是一个国家的崛起，我们是一个群体，比如新兴国家的崛起。那么，对于县域经济的发展，从区域经济这个角度来讲，就是我国经济发展的空间格局正在发生变化。我们怎么要融入城市圈，怎么样融入都市圈，怎么样融入中心城市。这是未来“十四五”我们区域经济发展格局的一个变化。现在区域经济发展有三个特点，第一是经济重心南移。第二是发展动力极化，中心城市吸聚要素和人口发展优势越来越强。第三是部分区域发展动力不足。那么，对于未来县域经济该怎样融入都市圈、融入中心城市？刚才戴教授和李书记都是提到了这个问题。我觉得，要站在区域这个角度去看待我们县域经济的发展。而从产业这个角度来讲，“双循环”会推动产业的加速转移。去年，广西南宁的五象新区领导给我们讲，这几年中央给了南宁很多政策的帽子，用都用不完，他开始不理解，后来才发现，中央是从战略上来去考虑这个问题，为什么呢？东盟已经超越欧美中国第一大贸易伙伴，而广西正好是面向东

      盟的一个桥头堡。对于这样的机遇，实际上企业更敏锐。现在很多企业，为了应对双循环积极的在中西部布局。这也是我们中西部要抢抓的机遇，要抢抓产业转移和企业在中西部的布点，这是新的招商引资，是我们要引起重视的。

      关于科技革命和产业变革， 十九届五中全会提出来，要坚持创新在我国现代化建设当中的核心地位。我们讲创新，习总书记去年9月11号在科学家座谈会上讲了我国被卡脖子问题。为什么被卡脖子呢？就是我们的基础理论研究不够，就是对底层和基础的东西没研究透。那么，实际上华为的任正非非常关注这个创新，尤其是注重基础的研究，他去年7月份的时候去复旦大学、上海交大做了一个座谈，里面就提到了我们5G的由来，就是来自于十几年前匈牙利数学家的一篇论文。他说，美国f22就是那个隐身战斗机来自于60多年前苏联一个数学家的一篇论文，就是能够反射雷达玻璃片论文，这就是基础研究的一个重要啊。那么，对于县域来讲，我们怎么去抓创新？第一还是要强化企业创新主体，这也是中央要求的，我们要去扶持，引导企业去搞创新。第二是聚焦到主导产业上，我们现在有了一些优势的产业，我们能不能在一些共性的技术上引入士工作站，然后引入这个孵化器。第三是抓创业平台，我们刚才提到了创新园、科技园、大学城。工信部里正在推这个制造业创新中心，这也是我们的一个平台。第三是国际力量发生深刻的对，主要是制造业，美国、德国一旦再工业化，加上印度也在搞制造业，他们在快速的工业化，那么十九届五中全会也强调了要保持制造业的基本稳定。3月份发布的国家的十四五规划特意把消费产业增加值，服务业的增加值占GDP比重这个指标给去掉了，实际上它是一种导向。就是我们要强化实体经济，这对于县域来讲，就是要抓工业。第四是因新冠疫情影响，就是产业链和供应链，现在中央同等重视产业链供应链的安全稳定，那么对于县域经济未来发展中，产业、招人、引资等都要考虑供应链。第五是全球化遭遇逆流问题，过去几十年来，是世界的多极化和经济的全球化，所以我们加入了世贸，我们的县域经济获得了飞速的发展，上了一个台阶。那么现在，欧美的市场有贸易政策的壁垒，现在东盟包括一带一路国家是我们新的一个市场。这对于我们招商引资是非常有方向指导意义的。第六是我国发展任然处于重要战略机遇期。这也是我们县域经济发展的一个基础，尤其是在双循环之下，在百年未有之大变局中，中西部地区的县域赢得了很好的一个发展时期，我们要思考怎么去抓住它，怎么样去主动作为，构建县域经济新的发展格局。国家讲构建新发展格局，那是大的。对县域经济来讲，也是要有一个新的发展格局，这是我们中西部的一个机会。

全国百强县的发展概览

      主要是赛迪每年做的全国百强县的一些数据。我们设定了一个门槛，一个是GDP达到400亿元，二是一般公共预算收入20亿元，这是个门槛条件。其实，我们仁寿县也达到了这个门槛条件。但是，我们最基本能够进去的GDP要到600亿元。我们是设了一个门槛之后测算了一下，在全国237个县（市）里面，我们做了一个比较，指标主要包括四个维度：经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色发展4个大项22个细分指标。今年我们会根据国务院十四五规划，把服务业增加值占GDP的比重会去掉，换成第二产业占GDP的比重，这是一个我们要改的。第二个国家强调的创新，我们评价时，在这个创新活动里面，我们用的是新增企业数量比例，那我们准备把它换成高新技术企业数量。然后第三个是绿色发展，我们之前用的是万元GDP能耗。国家现在采用的指标是单位GDP能耗降低百分比，我们也要作些替换。

      下面是根据去年的指标，我们的发布全国百强榜，大家可以看一下。

      前十名基本上是江苏省的，江苏有十个那么尤其是前三，昆山、江阴、张家港一直在前三，如昆山到4000多亿了，江阴也是到4000亿级，这是前十。前十名中唯一一个中东西部的县就是湖南省的长沙县。长沙县长沙市下面一个县，它有个国家级经开区。长沙经开区也在县里面，它的有些数据合并在一块了，主要产是装备制造和工程机械，像三一、中联重科、山河智能等。还有就是福建省的晋江市，这也是晋江模式，当年习总书记在福建的时候总结的晋江的模式。

      从时空对比来看。近年东部百强县的数量一直在下降，2020年是68个。而中西部入围百强县的数量一直在上升，我相信这是一个趋势。随着十四五规划的深入实施，中西部入围百强县的数量一定会持续的上升。在中西部地区，湖北有7个，比如仙桃，是武汉都市圈的，比如新郑县，是郑州市下面的，湖南的长沙、浏阳、宁乡3个县都是长沙市下面的县。所以县域要深度融入都市圈，融入中心城市。对于我们四川来说，怎么样去发挥我们的优势，怎么去融入都市圈、都市群？要站在整个区域发展的角度去考虑我们县级的发展。

      从这次全国百强县位次分布，我们可以看到，江苏的梯队非常完美，基本上每个阶段，每个层级都会有他的后备。而在前十位里面，中西部的差距就很明显了，中部只有湖南长沙县进去了，但是前20位里，湖南又进了两个，一个是浏阳，大家都知道浏阳的花炮很有名，但实际上浏阳花炮产值现在已经不大了，他最大的就是智能制造，比如说蓝思科技，做苹果配套玻璃。比如说还有宁乡，湖南的3个县GDP都上千亿元，都进了前20。全国百强县中，湖北进了7个。今年湖北政策很大，尤其是那个进了百强县的主官就给予提升，这个激励政策非常大。我们四川，前些年的时候西昌是进去了，去年没有进去。这是我们百强县的一个分布，刚刚讲了1-10名第一梯队。后面的第三方方阵和第四方阵，对于我们中西部来讲是一个很好的一个发展机会。从数据对比来看，全国百强县占全国不到2%的土地、7%人口，创造了全国约1/10的GDP。如果把百强县的数据跟我们发达省份做对比，大家可以看到，我们百强县GDP跟江苏相当了。包括的一般公共预算收入跟江苏也相当了。而且规上工业增加值还要领先一些省市，这说明我们百强县还是工业都比较突出。后面我们还有一个统计，就是我们的千亿县，我们在百强县里我们专门把千亿单独列出来，2019年有33个千亿县，2020年新增了5个，江苏增加两个，河北增加了1个，浙江增加了1个，总共现在是38个。从分布来看，全国千亿县中，江苏是16个，浙江是9个，福建其他省市都没有变化，还有大量接近千亿县的，江苏、浙江还有一些县在900多亿，800多亿的。这几年如果是像这样GDP增长都比较快的话，也很有可能再次冲击1000亿。从经济结构来看，我们刚才讲了百强县的二产占的比重已经占了51%，说明我们百强县的发展动力还是来自于工业，现在国内的导向也是重视实体经济，未来讲也要发展工业。现在像浙江、上海、北京都在抓先进新型制造业。那我们中西部地区，就更没有理由不抓这个制造业了。

      跟千亿县对比 ，大家发现规上工业总产值和GDP基本上是正向关系，比如说昆山，GDP超过4000亿的话，规上工业总产值，就接近万亿了，还晋江、江阴都是超过5000亿，所以工业越强县域经济起强，这是我们的动力所在。从投资看，有的超过了100%，但是我们发现百强县里有一半的县固定资产投资占比已经低于一半了，就是发展的动能在不断的优化。那么百强县里面比较弱的一些指标，比如说进出口，就说明我们一些县域经济还是要对外开放，过去我们讲向欧美开放。那么现在我们可能更多的要把着力点放在东盟，放在一带一路这些区域市场。第二个比较弱的，就是存款目标对比，我们县域经济的金融生态还要优化。比如我们县域经济的上市公司、银行融资，是我们十四五要着力去解决的。那么，从民富来看，我们百强县的人均GDP都已经达到了发达国家水平，超过了广东、浙江、山东，仅次于江苏。总结体来看百强县，是我国经济发展的排头兵。

县域经济当前的关系

      第一个就是县域和区域。刚才也讲了新发展阶段新发展格局，城市群、都市圈、中心城市将成为承接发展要素的主要空间的形态。习总书记讲过，我们怎么样去融入城市群去、融入都市圈、融入中心城市。那么从百强县的分布来讲，中西部的一些县市，比如湖北的潜江、仙桃、汉川都是在武汉周边的，长沙也是，郑州也是。包括这个江西的南昌县，他本来就是南昌市的，都是围绕的中心城市、围绕的都市圈拿去发展的。下一步，怎么样融入同城化？一是在产业协同上，要围绕中心城市的产业布局来进行配套，来打造这个集中连片协同合作的产业集群。二是基础设施上的互联互通。三是创新上，我们可以搞共有的创新技术平台，公共技术平台是我们可以搞创新和合作，在搞些飞地实验室、飞地创新中心都可以，这是县域与区域，更需要我们跳出县域的思维。站在这个大区的战略上考虑我们县域经济的发展。这里面举了个例子，海宁。这刚好跟杭州和上海比较近。他在产业上招商引资集中在杭州，2009年就跟上海的漕河泾这个园区合作，搞了一个漕河泾分园，然后成立公司，漕河泾占55%，海宁就占45%。在基础设施上修了城铁，已经从杭州通到海林了，包括医疗教育都在做这个事。

      第二个关系就是园区与乡镇。县域经济比较特殊，有县城有园区，有乡镇，还有乡村。现在甚至有的县城，还有新区新城，那么我们怎么搞园区乡镇？乡镇占的面积也比较多，人口也比较多，机构也比较多，那要不要发展工业，是不是所有的工业都要集中到园区？我觉得倒不一定。园区和乡镇怎么去处理这个工业的布局？

我觉得一是发展模式，第一种是如皋模式，就是园镇合一或者区镇合一。最早如皋高新区是如皋软件园，他和一个镇合并成立如皋高新区。然后，如皋高新区又和一个街道合并，成立这个区街合一。第二种模式就是园区托管模式，比如说长沙县有个长沙经开区。他搞了一个一区七园一基地，就把下面几个乡镇工业园托管起来，然后统一管理，统一规划。当然他也有市场化的运作，成立公司的运作。

      二是产业协同。就是以县的开发区为龙头把那些重点项目，龙头企业都放在县级开发区。其他的，在符合环保要求前提下，比如说投资强度达不到及配套的一些企业，可以放在一些乡镇。这样的话乡镇也能做起来。我们搞乡村振兴，如果乡镇起不来，花钱的地方很多，让你闲着肯定受不了。还有一个模式就是搞特色小镇，并不是所有的都要搞工业，我们依托当地的一些特色产业，像浙江一样搞特色小镇，把特色的产业和文化结合在一块。

      三是传统产业与新型产业。这是从产业体系这个角度来去想。这里我们举了个例子，像邳州，这个GDP去年刚刚过1000亿。他的银杏是很有名的，在网上网红了。他们围绕着这个银杏做一些深加工，像医药保健品，像生物医药这块去拓展，与此同时，他依托当地的几个企业去布局，从战略的高度去谋划。先搞材料后搞装备，先搞边缘封装，最后搞测试，这是邳州一个案例。

      四是制造业与服务业。现今来讲，还是要强调工业，要走工业强市、工业强县道路。这里面典型代表就是宜兴。

      五是产业链与产业集群。我们很多地方既有产业链，也有产业群，但是很多地方的产业集群的产业链不完备。所以我们要打造具有完整产业链的产业集群。所以产业链和产业群同等重要。产业链我们要强链补链，要站在整个强链全局的角度去看，我们到底缺哪些链，我们要补。补完了之后，再去打造产业集群，这样就打造具有完整产业链的产业集群，这样的话，产业集群就更具有优势。这里我们举了个例子是南安。

      六是要素驱动与创新驱动。比如说江阴，江阴的工业很强，制造业很强。江阴的工业实际上是强于昆山的，但是我们的评价指标属于是高质量，工业虽然还占有很大的比重，但只是占一方面，虽然江阴的创新做了很多工作，比如说太仓，他主要是跟中德的合作，中德合作积极吸取德国的一些技术、人才、企业。

      七是招商引资和营商环境。现各个地方都重视营商，我看了很多地方，我们感觉他们很多营商都不是停留在技术层面上，就是怎么去改进，怎么样提高效率，更要从一个战略的高度去提升。我们今天讲城市，要有城市的定位，县有的县的定位。产业有定位，那么营销也是有定位的。比如说浏阳，刚才我们提到了，这是千亿县，湖南长沙市下面的县。他们就提出一个战略营商，就是营商福地看浏阳。这就是一个从战略的高度看，而不是从技术层面上从战术层面上说，要怎样缩短时间、减少什么流程、减少什么费用等等，更多是从战略层面上去考虑。我们每年也会做一个营商的一个评估，大家都知道昆山常年位居我们赛迪百强榜第一位，经济这么发达了，企业这么聚集了，还在做营商，我们中西部地区，没有理由不做营商。浙江都要提出最多跑一次，浙江民营经济都这么发达了，社会治理都这么先进了，还要做营商。

      八是产业名片与城市名片的打造，城市品牌打造。福建晋江，大家都知道。刚才讲了晋江经验，是习总书记在福建的时候总结出来的，晋江的纺织服装、携程，还有很多体育上市公司都来自于晋江。他把这个纺织服装和鞋打造成他的产业名片。然后通过这个纺织服装，通过举办一些赛事，举办一些会议，打造了城市的品牌，现在又把集成电路做成一个新的品牌。

      九是乡村振兴与新型城镇化。这个也是中央的一个重点，国家专门成立了乡村振兴局。这里面我举个例子，山东寿光，寿光模式，最早是从蔬菜产业化到农业的产业化，然后到了农业123产的协调，再到产业链富民，产业园区化，园区的城镇化和农民的市民化。寿光现在有个特点就是他们的农民不愿意进城，就想留在农村。

      十是经济发展与环境保护。安吉是两山理论的诞生地，就是2005年习总书记浙江任省委书记的时候去安吉视察提出来的，两山理论中有个具体例子，就是一片叶子（白茶），一根竹子，一把椅子。这个安吉大家可能都比较了解，大家可以看他的GDP和一般预算收入。我们跟他们交流，他说，我们怎么样把绿水青山转变成金山银山，如果光有绿水青山而没有金山银山，那就没有把习总书记的这个指示落实好，他们的压力也很大，怎么样在经济发展与环保中取得一个平衡。

以上就是我们赛迪关于县域经济发展的十个关系 。

      最后，简要提一下，我们在新的这个百年未有之大变局阶段，我们现今的一个新的方略。

      第一个就是树立一个新的地理观。这个可能就是刚才各位专家也提到的。就是站在这个区域发展的角度，跳出现有的思维，我们去谋划我们县级的一个发展。刚才我们也提到了怎么样站在区域重大战略中，去找到我们的方位？我们怎么样在这个城市圈当中、都市群当中找到我们的定位，这都很重要。

      第二个就是横向的突破和纵向的进位。横向的突破就是我们把县域产业结构优化，县域产业集聚。纵向的进位，就是打造品质县域，从这个生产性城市到生产服务性到智能性。

      第三个就是三个工程。一是跃升工程，我们要产业的跃升，我们县域经济进百强县，大家都想进百强县，最后落实在产业上，我们产业怎么去跃升？除了产业怎么去巩固我们的优势？打造完整的产业链，打造先进的产业集群，我们的新产能该怎么去培育，都需要产业的跃升。二是赋能。我们怎么去打造城市的品牌。三是领跑，我们提到营商。

      第四个有四个平台。一是产业互联网平台，二是产业大脑，三是产业数字化平台，四是企业上云平台。

      第五个是五个方向能力，一是协同的发展。二是创新的驱动。三品牌的建设。我们城市的品牌，我们县域的品牌怎么样通过产业名片的塑造来达到城市的品牌。四是招大引强。对中西部来讲，招商引资是推动县域经济高速发展很重要的一个手段，一方面我们要依靠本土企业培育，但更重要的还要靠招商引资。那么招商引资的重点也会发生一些变化，现在很多国内的民营500强企业、保险公司都在布局中西部。所以，这个是我们十四五规划中西部县域的一个发展机会。五是企业的培育能力。

      ​以上是我的报告，时间关系我就不多说了，谢谢大家！