国外一二三产业融合发展的经验和启示

四川农业大学党委常委、组织部部长 杨锦秀

        农村产业融合发展是基于技术创新或制度创新形成的产业边界模糊化和产业发展一体化现象。以农村一二三产业之间的融合渗透和交叉重组为路径，以产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型为特征，通过形成新技术、新业态、新商业模式，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组。让农村产业变身为综合产业，实现生产加工流通销售一体化，延伸农业产业链，拓展农业多功能，提升农业附加值，实现农民增收。

        他山之石可以攻玉，我们可以借鉴日本、荷兰、法国、韩国、美国的发展经验，解决当前所面临的农村一二三产业融合发展面临的问题。

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        2008年，日本政府在《农山渔村第六产业发展目标》推进农业“六次产业化”战略，强调基于农业后向延伸，内生成长出立足于地域农业资源利用的二三产业，让农林渔生产者能够分享农产品加工、流通和消费环节的收益，而不是让现有的工商资本前向整合或兼并农业。日本农业“六次产业化”呈现发展内容多样化、发展主体多元化、发展形式混合化的良好态势，并在提升农产品竞争力、开拓农业多功能性、增加农民收入、激发农村活力等方面取得了显著成效。

        荷兰是典型的地少人多、农业资源贫乏的欧洲小国，但荷兰畜牧业、花卉产业和农产品加工业的国际竞争力位居世界前列。创意农业快速兴起，已形成完整、发达的创意农业产业链条。

        法国通过农业合作社的管理模式,在法国农村实现一二三产业的融合。农业合作社已成为法国农业社会服务的主体,是农业产业化的重要载体。法国乡村旅游已成为仅次于蓝色旅游的法国第二大旅游产品。法国乡村旅游的蓬勃发展不仅没有对农业发展造成不良影响，在避免农业收入季节性强问题、扩大农产品直销、保护农村文化遗产等方面均发挥了积极作用。

        韩国通过农业“六次产业化”将农业生产、加工、销售的一体化，并将农村观光、城乡交流、身体康养和农村福利等特有的新领域逐步商业化，以农村地区的就业岗位增加和农业附加值的提升来振兴地区农业，激发农村活力。提供强大政策支持，开拓新产品或新市场韩国《农林食品科学技术育成中长期计划(2013—2022)》提出，在未来10年内农林食品产业的附加值年均增长3%。政府高度重视产业融合技术研究，进一步激发科研活力，强化科技创新、成果转化、技术转移和示范推广，在加强国际国内竞争力、创造新的增长势头、稳定粮食供应、增加融合度和提高农民福祉的关键领域研究关键节点、核心技术，作为的主要项目，重点投资。推进信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用，提升技术装备水平，完善农村互联网基础设施和物流体系，为农村一二三产业融合发展提供坚实的科技支撑。

        美国现代农业完全建立在现代科学技术基础上，以现代工商业和新科技为依托，形成了一种高科技含量、高资本投入、低劳动投入、高消耗、高产出、高商品率和高度社会化的农业。农业经济的发展由劳动力和资本投入为主逐步变为以知识投入为主，并且与政府的宏观调控和国际农业市场紧密结合在一起而发挥作用，从而提高了农业生产效应和农产品总量。农业生产工业化，智慧农业、数字农业精准、精准农业的全面推进。

我们可以获得以下启示：

        一、日本、韩国的经验表明，制定相应的法律法规，对发展农村一二三产业融合提供法律法规、财政、税收等方面的支持。鼓励农民发展具有当地特色的产业，促进多种形式的农村产业融合发展。建立农村产业融合发展基金，对农村中小企业、农民专业合作组织、农业生产者发展农产品加工、销售、服务等的长期、低息贷款支持,鼓励农业生产者、返乡创业者立足于本地农业资源优势，综合开发进行多样化创业。把引导农村产业融合完善利益联结机制，作为促进农村产业融合可持续发展的核心；重视农村科技和农村教育，把完善人才培养培训机制、优化农村产业融合支持政策体系，作为促进农村产业融合提质增效升级的基础。

        二、通过借鉴日本、韩国审慎处理政府与市场关系，将优化政府的规划引导、统筹协调和公共服务职能与尊重市场对资源配置的决定性作用有效结合起来。通过制定一系列政策法规支持农业的发展，切实保护农民的合法权益。农业企业投资和农业、工业、商合作促进发展，对向农业投资的工商业进行严格审核，限制股份所占比例，保证农民在合作中的主动权。通过转让土地经营权，使工商业主体参与到农业生产领域的动力充分激发，坚持土地集体所有制，保证农民能够得到产业融合的增值收益。

        三、借鉴法国、美国的经验，推进农村一二三产业融合发展，必须结合各地区农业资源禀赋谋划农村产业融合。因地制宜、因时制宜。发掘农村地区与城市地区丰富的自然资源或传统资源,然后将其开发为商品。为了避免地区和地区之间竞争，产品应该具有本质性的差异。在开发地域资源时，充分结合该地区农民与专家、消费者的不同观点意见。对于开发出来的资源，组织开展产业化的可行性评价，将评价结果按优劣次序排列后按顺序开发利用，保证农村一二三产业融合的可持续性。

        四、借鉴荷兰、法国、韩国的农业合作社一体化经营的发展经验，在一二三产业融合发展中充分发挥农民专业合作社的作用。农民专业合作社的发展强调和落实为社员服务、为社员谋利的宗旨。完善合作社的一体化服务功能，通过整合农产品加工、运输、储藏、销售等信息，降低农民信息获取的不对称性,降低农业生产的成本。鼓励农民专业合作社和其他新型经营实体向加工、物流配送、市场营销拓展，通过政策引导和项目支持解决初级加工关键环节的问题，延长产业链，增加附加值，提高合作社和农民收入。

        五、借鉴美国、荷兰的经验技术是产业融合发展的关键。一二三产业融合发展涉及面广、环节多、技术复杂、种类多，而且需要相互衔接。在技术研究和服务上，要从单纯的产中技术服务延伸到产前、产中、产后全程系列服务上来，从仅仅服务于农业生产经营延伸到服务于整个农业发展过程中，包括生产技术、加工技术、储藏、运输、信息技术、营销技术等。按照一二三产业融合要求，筛选和确定技术研发战略和重点，按计划分步研发并推广应用，使技术真正能够解决一二三产业融合发展中的实际问题，支撑并助推一二三产业融合顺畅发展。

        除此之外，还要注意选优势突特色，延伸农业产业链。围绕“农业+”，推行农业交叉融合发展，拓展农业新功能。以先进要素渗透为契机，开拓融合新模式。 通过农业多功能性创造就业岗位，实现农民就地就业。通过农产品在本地加工、利用和消费，实现农民收入增长。

        就四川而言，应充分吸收国外先进融合经验与管理理念，市场主导，政府引导，重点完善基础设施、公共服务和市场监管，优化发展环境，对标对表全面建成小康社会目标，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业、聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，大力发展富民乡村产业，为全面小康和乡村振兴提供有力支撑。

1.政府加强引导

        一二三产业融合中，政府的重点工作就是深化农村制度改革、促进要素市场化配置，着力弥补市场失灵、科学制定发展规划、健全公共政策、优化市场环境，提供更多更好的公共服务和公共物品。

2.建立完善现代农业产业内部融合体系

        加快构建现代农业“10+3”产业体系，带动资源、要素、技术、市场需求在农村的整合集成和优化重组。持续夯实一产基础，促进粮经饲种养农业产业内融合发展。推进农业内部种养融合，有利于种养殖业物质循环、能量循环和生态循环。应坚持以种定养、以养定种，调整种植业内部结构，推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”、林下种养、稻渔种养等发展模式，加快建成一批粮经饲统筹、农牧渔结合的种养循环基地和鱼米之乡，进而整建制推进现代农业生态循环示范县、示范区建设，实现县域大循环、园区中循环、主体小循环。加快完善发展现代生态循环农业的政策和法规，逐步形成以发展绿色生态农业为目标的清洁生产制度体系，争创成渝地区双城经济圈现代农业内融合，建成种养循环绿色发展先行区。

3.强化链式利益联结

        农业产业链依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态。

        依托龙头企业或行业协会，联合专业合作社、种养大户和家庭农场设立共同营销基金，专项用于农产品销售推介、品牌运作和出口服务。

        推进政产学研合作，打造政府、企业和研发队伍三方利益联结机制，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，允许农业科研人员以科技成果分享产业融合利益。建设乡村产业集群。

        以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地。

4.推进智慧农业的发展，推进业态融合

        增强数字化思维，用好信息化手段，以信息技术带动业态融合，高度重视以信息、生物、新材料、新能源技术等为代表的新一轮科技革命和产业革命，为我省农村一二三产业融合发展创造后发优势。促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G、生物技术等新一代信息技术与农业融合，发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态。着力促进技术集成应用，不断提升融合发展技术装备水平，探索和推广信息技术与生产、加工、流通、管理、服务和消费各环节的技术融合与集成应用模式。完善农村互联网基础设施和物流体系，为农村一二三产业融合发展奠定坚实的信息化基础。

5.强化要素融合，创新一二三产业融合模式

        围绕川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒等10大优势特色产业，大力支持龙头企业、家庭农场、农民专业合作社建设一批产地初加工设施，开展清洁、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理，提高农产品附加值，尽可能把农产品增值收益留在乡村、留给农民。

        跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素融合，促进农牧渔“内向”融合、产加销“纵向”融合、农文旅“横向”融合、新技术渗透“逆向”融合、产园产村“多向融合”和多元主体利益融合。持续延伸产业链条，千方百计促进原产地农工贸融合发展。在县域内积极发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工和主食加工新模式，推动传统加工技艺与现代食品工艺、现代消费方式有机融合。

6.拓展农业功能上取得新进展

        促进产业间交叉融合，衍生新新产业和新的功能。针对城乡居民消费和休闲需求，发掘农业多种功能和乡村多重价值，开发农业的生态价值、休闲价值、文化价值，通过“接二连三”，大力发展休闲农业、康养农业、创意农业，实现园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品。 以功能拓展带动业态融合，促进农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业交叉重组、渗透融合。

7.持续推进体制机制创新

        围绕产业融合发展的目标，加强政策和制度建设，明确政策支持重点，增强政策的系统性、精准性、有效性。特别要围绕基础设施和公共服务平台建设、新型职业农民和新型农业经营主体带头人培育、技术装备水平提升、农业资源保护和废弃物资源化利用等，创新规划、用地、财税、信贷、保险等政策制度，加大支持力度。打造产业融合发展平台，依托粮食生产功能区、现代农业产业园等“三区三园一体”平台，推进政策衔接，整合项目资源，推动农产品全产业链发展。建立健全乡村聚“人气”、聚“财气”的体制机制，让资本、人才流向乡村、留在乡村。在坚持村集体经济组织所有权不变的前提下，放活承包地经营权，开展宅基地使用权试点，探索农村其他资产资源“三权分置”，通过转包、租赁、参股、联营、股份合作等方式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。