近期，省联社相继召开了四川农信2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作会、案件警示教育会；印发了《四川农信2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的意见》，由此看出，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，以案促改工作，是当前四川农信社与抗击疫情，促进业务发展同等重要的工作。为此，笔者站在资中农信社角度，谈谈个人对“以案促改”，促进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一些思考。

一、农信社开展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重要意义

（一）加强党风廉政建设，是维护党的性质、促使党员干部落实全心全意为“三农”服务、支持中小微企业、县域经济发展宗旨的重要保证。必须深刻认识到，近期农信社通报的腐败现象和不正之风，违背社会公平正义，违背全心全意为人民服务的宗旨，侵害农信社职工、股东的权益，破坏农信社党员干部职工的关系，如果不坚决防范和惩治腐败，必将破坏农信社的风气、员工的士气，失去社会支持党的力量、动摇农信社干部职工理解认同联社党委的信心、削弱联社党委的凝聚力和战斗力，农信事业就会丧失发展机遇。因此，农信社必须充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚定不移地加强反腐倡廉建设，努力营造政通人和、风清气正、和谐相生的良好氛围，促进农信社健康可持续的发展。

（二）加强党风廉政建设，是营造农信社良好工作环境的重要保证。必须深刻认识到，各种腐败现象和不正之风，干扰农信社市场资源配置的基础性作用的发挥，损害公平竞争的市场秩序，增加财务成本和工作成本，降低农信社服务效率和社会公信力，损害党和农信社“三铁”的形象。如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象和不正之风滋生蔓延，必将导致商业贿赂愈演愈烈、资源利用效率低下，服务保障无法实现，行业管理严重削弱，加快发展的目标就不可能实现。因此，必须切实加强反腐倡廉建设，坚决遏制和克服各种消极腐败现象，为农信社业务发展营造良好的环境。

（三）加强党风廉政建设，是顺利完成党的事业的重要保证。当前反腐败斗争的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。必须旗帜鲜明地反腐败，坚持不懈地抓党风、促政风、带行风，促进依法服务、廉洁从政、行业自律，塑造廉政新形象。

（四）加强党风廉政建设，是加强思想政治工作、增强党员党性的一条重要途径。在新时期，农信社干部职工个人利益与单位利益、局部利益与整体利益、党性原则与经济原则、艰苦奋斗与贪图享乐、严肃党纪与淡化党纪等一系列基本问题发生了根本性变化，出现了思想矛盾的冲突，导致部分党员干部迷失了方向，丧失了党性和突破了党员干部做人的底线。这就要求农信社把党员的思想政治教育作为党风廉政建设工作的重要环节抓紧抓好。要对农信社党员干部进行广泛深入的党的宗旨、理想、纪律和优良作风的教育，促使农信社党员进一步树立无产阶级的人生观、道德观和价值观，增强抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想侵蚀的能力，为党风廉政建设奠定坚实的思想基础。

二、当前案例分析

近期，省联社召开了案件警示教育会议，通报了陈月刚等人违纪违法案件。为此，笔者以资中为例，对两大类贷款案例作如下分析：

（一）“一把手”违背当初的誓言和初衷

宋小飞作为资中农信的党委书记，是资中农信的“指挥棒”，他在到任资中联社党委书记的就职会上这样表态：“而今迈步再出发”，即将走上新的岗位，我深感重任在肩、如履薄冰，心存敬畏、不敢懈怠。在个人修为上，我将坚持严于律己，做到：务学、务实、务廉。在实际工作上，我将坚持勤勉尽职，做到：有方、有效、有为。然而，他在实际工作中，却违背了誓言和初衷，运用党赋予他的职责和权力，将“指挥棒”的方向指向逆行，将一部分农信员工带偏了方向，失去了“领头雁”的效应，一度将资中农信社会公认度和形象带入低迷，单位受到严厉的监管处罚，目标考核严重靠后，职工收入和股东利益受损，3名高管取消任职资格，前中后台多名人员受到经济处罚、行政处分和党纪处分。

（二）过于迷信一把手的“决策意见”

“团结——批评——团结”是农信社抓业务发展和干部队伍思想教育的有力武器。然而，“两大类”违规贷款从多个新注册的借款主体和共同使用同一个抵押物这些状况分析，不难判定里面存在明显的违规问题，但是，前台调查，中台审查，风险经理平行作业，贷审会审批等，整个流程一路绿灯，经办人员均无异议，为“两大类”贷款违规违纪案件埋下隐患。

（三）风控文化严重缺失

农信社是经营的货币，也是在经营风险，应当建立一套严格的风控体系，形成自己独立的风控文化。然而从“两大类”违规贷款来看，造成贷款形成不良的根本原因其实就是“一把手”明知不可为而为，高管当反对而未反对；前台调查应抵制而未抵制，中台应提出异议而未提出异议；贷审会应开会而未开会。“两大类”贷款最终的恶果就是操作过程中的不合规，致使放款背离信贷的本质，虚假的包装，给了借款人套现的机会。这些问题存在的根源都是风控文化缺失，合规意识、法律意识、风险意识淡薄，最终导致我们的制度体系失效，真正受到影响的是单位声誉和事业的可持续发展。

三、“以案促改”是当前农信全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的重点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央纪委、省纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，坚定不移正风肃纪，从严监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正健康向上的环境，为四川农信高质量发展提供坚强保障。这是四川农信社2020年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的总体要求。我们要以此为指导，有力结合陈月刚严重违法违纪案件“以案促改”，抓好以下工作。

（一）以警示教育为切入点，抓好抓落实风险控制工作

警示教育不是一阵风一场雨，吹过就过了，而是作为农信社的一项工作和任务，需要常抓不懈。要起到以警示教育为切入点，做好风险控制，取得促进农信社健康可持续发展的效果。

第一，坚持党的领导，抓好警示教育分工。把党的领导嵌入联社章程，突出联社党委的地位和核心作用。落实党委主体责任，明确警示教育要在党委领导下，全员参与的工作基调，做好警示教育分工，确保完成这项伟大而又长期的工作。资中农信成立以联社党委书记为组长，党委班子成员为副组长，联社部门负责人和各党支部书记为成员的警示教育领导小组。领导小组在风险管理部设立办公室，主要负责警示教育课程安排和教育计划，将党委领导班子授课分工和授课内容提交联社党委会讨论，根据党委研究结果，按照业务条线分工，为班子成员做好警示教育备课，做到年初有计划，年终有总结。

第二，选好教材，举一反三。教育，包括老师教和学生学两个方面。老师要想教好，就要备好课，要确保授课内容新颖、问题突出，推论清楚，案例发人深省，在授课时做到深入浅出，以达到事半功倍的效果；要以监管部门、行业主管部门下发的案情通报、案例分析为题材，举他人的一反自己的三；结合资中农信近年来发生的“银山大联”卷款潜逃、“走马”现金捆把抽张、“杨柳7.15”、以及“两大类”贷款违规违纪等案件来举自己的一，反自己的三。学生要想学好，就要做到理论联系实际，从账款核实、一日三碰库、卡把点细，打捆抽样，贷款双人调查，换人审查等方面入手，来解决我们农信社各业务条线前中后的风险控制，将风险关口前置。控制了准入关，关关可守，控制了第一道防线，道道防线铜墙铁壁，否则将是第一关失守，关关失守，道道防线溃坝破堤。

第三，提高员工防范能力，做好自我保护。思想不通，万事不通。警示教育要从根源上解决问题，就要解决好员工的思想问题。这样，在实际工作中，他才能坚持自己合规，监督他人合规，保护好自己，保护好单位。

第四，提高信贷管理能力，提升信贷质量。按照行业、监管信贷政策，严格落实“三查制度”，特别是100万以上大额贷款，网点负责人、联社分管领导和负责客户经理等至少双人实地走访、调查客户经营状况、人脉关系、实际经营地址、资产负债、社会信用状况、还款资金来源、抵押物是否足值等，得出调查结论，披露风险状况，以供事中审查；事中审查要做到严格审查，详细了解事前调查情况，做出能贷与不能贷的判断，以供审批，只有这样才能做好事前、事中、事后管理，确保信贷资金安全有保障。

第五，牢固树立合规意识，促进经营持续发展。警示教育要围绕时刻绷紧风险这根玄为出发点，找准观点和拐点，促使员工由要我合规转向我要合规，事事合规，人人合规，敢于抵制，敢于说不，把农信工作当成自己的事业来干，这样才能促进农信事业的健康可持续发展。

第六，做好强基固本工作，纵深推进合规文化建设。警示教育要与省联社打造“合规银行 智慧银行 主力军银行”建设相结合，抓好各项基础工作，筑牢发展基石。全面梳理各项规章制度，构架风险控制体系；向全体干部员工发起：“我也找找看”，每个员工结合自身岗位，查找自己工作中的“习惯”与规章制度不一致的地方，梳理形成问题台账，并整理成册，编印全辖，让干部员工以有则改之，无则加勉的态度，警钟长鸣，最终实现操作合规，重塑银行“三铁”声誉和形象。

第七，加大稽核审计工作力度，严格落实问责。警示教育不仅仅是针对前台人员，或者说第一道风险关口人员，应做到前中后台人员全覆盖。审计人员对辖内网点、部门各项业务进行全方位稽核审计，对屡查屡犯的问题，必须按照问责机制，严格问责。联社也要开展审计部门审计事项的再稽核工作，对审计人员应发现未发现的问题，严格追究审计人员相关责任。

第八，强化队伍建设，做好干部培养。农信社身在农村，根在农村。我们的警示教育还应注重唤醒农信人初心。加强干部员工农村农业相关知识教育，打造一支懂农业，懂农村，爱农民的干部队伍，将青春和热血抛洒在几代农信人倾注的农信事业上。建立员工晋升机制，强化队伍管理，加大年轻员工培训和管理，积极储备后备力量，在员工中形成比学赶超帮的良好氛围。

（二）以专题民主生活会和组织生活会为切入点，抓好抓落实“以案促改”工作

近期全省农信系统均在组织召开陈月刚严重违纪违法案“以案促改”专题民主生活会和组织生活会。资中联社党委以此为契机，从班子建设、作风建设、队伍建设和文化建设四个方面查摆问题，分析存在问题根源，找到整改方向，确保以案促改落到实处，举一反三找到痛处。

1.强化理论武装，时刻对党忠诚。全面坚持党的领导，解决好对党忠诚、严守政治纪律和政治规矩方面存在的问题。一是联社党委班子，全体干部员工坚守社会主义核心价值观，严格遵守和维护党的纪律，抗得起诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，做到自重、自警、自省、自励，在政治上、思想上、行动上始终与中央、省委、省联社保持高度一致，始终保持先进性和纯洁性。树立正确的利益观、荣辱观、道德观，慎独慎初，旗帜鲜明抵制“四风”。二是全体干部员工加强廉政修养，坚定不移地反对腐败，时刻对党纪国法心存敬畏，树立底线思维，自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，谨慎交友，建立“亲清”的银商交往关系，既要“亲近”更要“清白”。三是深入学习领会习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，坚持融入思想、进入工作，通过强有力的理论武装占领思想阵地，筑牢思想防线；时刻牢记习总书记“政治上站得稳、靠得住”的教导，“不忘初心、牢记使命”的教诲，坚决守住政治底线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化政治信念、政治纪律，修好“心学”，做政治上、行动上的明白人。

2.强化作风历练，引领资中农信再出发。坚定信心，解决好思路不新、创新意识不强方面的问题。一是树立信心，迎难而上。面对目前联社受“案件”影响士气不振、效益不佳、发展受阻等不容乐观的发展形势，新一届联社党委班子要靠前指挥，紧扣业务经营中心工作，贴近党组织和党员队伍实际，围绕客户营销、经营管理、队伍建设等各项工作，发挥班子核心作用，狠抓团结协作，注重科学决策，班子成员带头抓营销、带头抓合规，真正起到“领头雁”的引领作用。二是创新思路，拓宽业务渠道。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为方向统揽,紧扣省联社建设合规银行发展理念，推进“资产风险管控工程、客户结构提升工程、信贷强基工程、金融精准扶贫工程、科技金融工程、三道防线整固工程”六大工程战略举措，以艾毓斌理事长在2020年工作会上的讲话为指导,积极思考在新常态、新政策下如何立足当下，找准问题添措施，谋划发展规划和战略布局。三是找准短板，精准发力。班子成员是最大的客户经理，按照“多找客户、找好客户”的基本思路，通过精准营销，推动客户结构提升，夯实客户基础，提高客户质量，提升经营质效。结合2020年省、市重点项目清单，扎实开展“大排查、大走访、大对接”工作，积极支持重点项目、重点客户及受疫情影响的企业复工复产，助推地方经济社会发展。

3.强化团队建设，提升凝聚力和战斗力。带好队伍，解决好团队凝聚力方面的问题。一是加强教育培训，提高员工综合素质。除业务技能、操作实务培训外，增加员工职业素养、提升综合能力、健康心态、文明礼仪培训等；二是加强队伍建设，注重后备干部的培养。按照“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的用人标准，开展领导干部挂联帮扶计划，促使一批年轻同志能尽快成长为工作骨干和业务精英。加强后备干部队伍建设，及时更新后备人才库。要按照储备人员的个人特性、履职经历、工作表现建立起管理人才后备库和专业人才后备库。要有意向的提拔有培养前途的年轻员工走上各级管理岗位，形成“比、学、赶、帮、超”氛围，确保人才辈出。进一步做好薪酬管理，发挥正向激励作用。按照目标导向原则“重点业务重点配比、兼顾公平、和谐发展”的总体思路，不断完善绩效薪酬考核分配机制，充分发挥绩效的引领作用，变“要我做”为“我要做”，不断提高员工的工作积极性。三是坚持围绕经营抓党建，抓好党建促发展的经营理念，将党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查，以业务工作成绩检验党建工作成效。

4.强化合规管理，推动业务稳健发展。举一反三，解决好合规意识不强方面的问题。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我们资中联社经历波折后焕发新生、重树形象的第一年，我们应以本次案件警示教育为新起点，知耻而后勇，筑牢合规文化建设根基。一是以陈月刚、宋小飞案件为典型案例学习，把自己摆进去，认真反思案件形成的原因，剖析日常工作中与制度要求不一致的“习惯”，真正提升合规操作能力。二是进一步完善制度体系建设，提升制度执行力。以制度建设为基础，不断推进案防、风控长效机制建设，确保制度不留死角、不留盲区，提高制度的执行力和有效性。三是强化风险排查，强化专项治理，增强排查治理质效，不断消除风险隐患。重点是加强信贷风险排查，对1000万元以上大额授信、重点企业和重点项目的授信严格落实风险审查评估制度，前移风险防控关口；全面组织对全县100万元以上大额贷款客户的风险排查，确保排查率为100%；强化关联交易管理，严禁开展关联交易损害联社合法权益；加强流动性风险管控和操作风险防控，提高流动性风险的监测预警频率，确保不发生流动性风险；进一步完善担保、评估机构准入与退出机制；持续开展制度梳理工作，落实合规风险检查，扎实开展“三道防线”整固工程，进一步提高制度执行力，防范操作风险。

5.强化文化引领，推进“家”文化建设。坚持文化引领，解决好理想信念方面的问题。一是我们要按照省联社的统一要求，实现全省一盘棋，培植共同的语境、共同的理念、共同的追求。要树立以人为本的文化理念，在系统内大力弘扬“在农信、爱农信、干农信”的主旋律，树立“公开、公平、公正”的工作作风，践行“海纳百川、五湖四海、任人唯贤”的用人理念，培育“四川农信是我家，我们一起呵护她”的家文化，根植“让四川农信有温度，让大家思想有家园，让四万干部员工有归属”的人文关怀，用共同的信念聚集强大的干事创业正能量，真正达到同心、同声、同向。二是要加强反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，包括家庭助廉文化，既要把好干部职工前沿廉政文化建设，也要把好家庭后院助廉文化建设，同时充分发挥宣传教育的潜移默化功效和文化载体功能，包括但不限于红色教育、警示教育、预防职务犯罪教育等方式，以案释德、以案释纪、以案释法，标本兼治，推动“一报一刊一网站一平台”建设，通过向兄弟行社学习、向政法机构学习，打造资中联社廉政文化走廊，让干部员工入目即是廉洁，时时刻刻监督干部员工廉洁从业。

6.强化廉政建设，营造风清气正干事创业氛围。坚持正风肃纪，解决好“新四风”、微腐败方面的问题。一是要严格执行党风廉政建设责任制，推行“阳光信贷”，加强领导班子作风建设和廉洁自律工作，管好自己，管好亲属，拒腐防贪。“以案促改”推动合规文化建设。二是以“两大类”违规贷款案为鉴，开展警示教育活动，尤其是“我也找找看”，全员参与，认真反思自己的日常工作行为，共同查找有哪些是用习惯代替制度、人情代替制度，要彻底的摒弃那些有章不循、有规不依的工作态度。三是全员撰写警示教育心得体会，谈认识，说看法，真正做到入脑入心。四是利用协同办公系统做好广泛宣传，对活动简报、见解独到体会深刻的心得体会等进行发布，以供传阅，扩大影响面。五是要大力推进惩防体系建设和廉政风险防控机制建设，强化监督，形成风清气正、廉洁效能的业务发展大环境。六是要大力发挥纪委和监察室的监督作用，扎实做好监督工作。重点监督“一把手”、党委班子成员、敏感岗位和重点关注人员。班子之间要相互多提醒、多帮助，发现苗头性问题要及时咬耳扯袖、批评提醒。“一把手”要加强对班子成员的教育管理和日常监督；班子成员要紧盯分管条线重点岗位、敏感岗位人员，抓早抓小、防患未然；纪委书记在监督管理上不得缺位失职，要梳理风险点、看住“关键人”，发现问题和苗头早报告、早处置。七是用好监督执纪“四种形态”。纪检队伍是党内的“纪律部队”，要敢于在大是大非面前亮剑，在歪风邪气面前斗争，善于唱“黑脸”、当“包公”，绝不回避矛盾。本着对党和农信事业高度负责的态度，用好监督执纪的“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。做到精准有效问责，发挥“问责一个、警示一片、治理一线”的综合效果。八是开展“讲团结、比奉献、赛实绩”系列员工技能竞赛活动，引导员工牢固树立“在农信、爱农信、干农信”的企业精神，把“四川农信是我家，我们一起呵护她”的感恩之心根植于心，增强热爱农信、建设农信的归属感、使命感和荣誉感。

结束语：警示教育效果初步呈现。“以案促改”案件警示教育，在资中农信自上而下的掀起了一股热潮。一是自5月20日联社召开警示教育会议后，各信用社支部相继召开支部案件警示教育会议，分析案件形成原因，提出风险点，指导员工对风险点进行规避，做到合规。二是撰写心得体会，谈认识，说看法，表决心，截至目前，已收到员工心得体会400余篇，联社采纳编发优秀警示教育心得6篇。三是认真开展“我也找找看”活动，查找出与制度不合的工作习惯105条，梳理规章制度186条，计划修订制度办法18个，新制定制度办法3个，对业务进行全覆盖，确保事事合规。自开展警示教育以来，网点柜员办理业务差错率已由4月的5%下降到3.5%，下降了1.5个百分点；提交审查贷款总体审查通过率由4月的93.42%提升到至97.16%，提升了3.74个百分点；案件警示教育效果已初步呈现，比学赶帮氛围已经形成。真抓实干，静下心，俯下身，大走访，大排查，大对接，以大摆资中农信“龙门阵”方式，再次推动资中农信发展的决心在联社党委的领导下已经凝聚，未来资中农信必将成为“服务三农”，服务小微，服务县域经济发展的“合规银行、智慧银行、主力军银行”。

（文/资中县农村信用合作联社党委书记  成金华  编辑/陈天航）