四川省民族地区民营经济发展研究——西昌实践

四川省县域经济学会课题组

    四川是典型的多民族西部大省，民族地区占全省幅员面积的60%以上，促进民族地区经济高质量发展不仅是深入贯彻落实党的十九大精神的内在要求，也是全省全面建成小康社会的关键环节，特别是对于全面脱贫攻坚后民族地区脱贫成果的巩固有重要意义。民营经济是全国经济高质量发展的重要动力来源，贡献了全国50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。2018年11月1日，习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，提出了“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要论断。民营经济也是四川民族地区高质量发展的重要动力，民营企业是全省民族地区创新的重要主体、投资的重要力量、财税收入的重要来源和新增就业的主要途径，民族地区民营经济发展不仅关系到区域经济发展水平，而且对区域社会稳定、民族团结和人民生活水平提高有着重要意义。

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四川师范大学教授彭亮代表省县域经济学会发布研究报告

    西昌市是民族地区县级市，是凉山彝族自治州州府所在地，有汉、彝、回、藏等28个民族。西昌全境海拔在1500米以上，山地占全市总面积的83.4%。经过多年的发展，西昌从一个闭塞落后的城市发展成了一座开放生态之城，经济社会发展水平处于全省民族地区县域经济前列。特别是2007年以来的“黄金十年”，全市经济综合实力从2006年全国县域经济第177位、西部20位，跃升至2016年的全国第85位、西部第8位、全省县市第1位，位列全省少数民族地区先进县第1位、全国州盟首府城市第2位，成为了全国最具投资潜力百强中小城市。2017年开始，西昌进入了“铂金十年”，开启了全面建成现代化生态田园城市、加快建成川滇结合部区域性中心城市的新阶段。在全市快速发展的过程中，西昌市民营经济也取得了空前的发展，民营经济与城市发展相得益彰，形成了在党委坚强领导下，“以城聚人、以城兴产、以城市发展引领民营经济发展”的民族地区民营经济发展的“西昌模式”，为民族地区民营经济发展探索了一条符合时代特色和区域特色的创新发展之路。

一、西昌市民营经济发展的阶段性特征

    改革开放40年来，西昌民营经济茁壮成长，经济总量快速增加，产业领域不断拓展，发展质量不断优化，为西昌市经济社会发展做出了重大贡献。对西昌市民营经济发展阶段的划分可以采用不同的尺度，如果简单从民营经济在全市经济的占比来划分，可以大致划分为三个阶段。第一个阶段是始于80年代初期的快速发展期，在这一时期，民营经济从小到大逐渐从城市经济的有益补充成长为全市经济的重要组成部分；第二个阶段是“黄金十年”过程中的质量提升期，在这一时期，民营经济占比实现了50%的突破，在全市经济发展中作用越来越显著；第三个阶段是“铂金十年”所开启的健康发展期，这一时期，民营经济正在助力西昌构建现代化生态田园城市的现代产业体系。

（一）改革开放后民营经济的快速发展期

    1978年既是改革开放的起点之年，也是撤销西昌地区建制，西昌县改属凉山州的一年。改革开放后到2006年是西昌民营经济发展的第一个阶段。这一阶段中，西昌民营经济先后迎来了两个“西昌的春天”，第一个是80年代初期民营经济快速复苏的春天，第二个是92年小平南巡讲话后民营经济冲破险阻快速发展的春天。在这一个阶段，西昌民营经济呈现出总量比重持续增加、经营领域逐渐拓宽和主体数量持续增加的特点。

    1.总量比重持续增加

    经济总量持续增加，1978年，西昌民营经济增加值仅有0.056亿元，经过28年发展，到2006年，西昌民营经济实现增加值48.17亿元。民营经济比重也越来越高，1978年民营经济占比仅为4.12%，到1995年首超20%，到2000年首超30%，到2005年首超40%，到2006年民营经济占比达到46.9％。对区域经济增长贡献明显，2006年，西昌民营经济增加值同比增长22.4％，增速比GDP增速高5.4个百分点，对国民经济的贡献率达62.16％。

    2.经营领域逐渐拓宽

    西昌民营经济发展经历了一个从“有益的补充”到“重要组成部分”的过程。1978年，西昌民营经济主要是修理、服务和手工业者个体劳动的“个体工商户”，还处于社会经济的边缘地带。经过二十余年的发展，民营经济的经营领域逐渐向经济发展的各个方面持续拓展，到2006年，民营经济产业结构呈现出“二、三、一”格局。2006年全市民营经济增加值中，第一产业占10.27%，第二产业占45.08%，第三产业占44.65%。其中，民营经济完成工业增加值15.99亿元，比2005年增长24.1%，民营工业增加值占全部工业增加值的比重达到45.01％，占整个民营经济增加值的比重达到33.21%。同时，一批行业龙头民营企业快速崛起，如西昌新钢业、西昌广丰、西昌钒钛等工业企业，金雕、达达等零售连锁企业，在激烈的市场竞争中脱颖而出。民营经济在促进经济增长、壮大经济规模、方便人民生活、拉动投资、解决就业和增加税收等方面均发挥着积极作用。

    3.主体数量持续增加

    西昌市民营经济是伴随着个体私营经济的成长而发展起来的，个体私营经济灵活机动的特点使其具有较强的生命力，成为总体经济发展中不可忽视的重要力量。1997年底，西昌市有个体和私营企业1.28万户，注册资金1.2亿元，从业人员3.49万人；2000年西昌市个体和私营企业户数为1.3万户，从业人数3.96万人，实现增加值为12.82亿元；到2006年发展到个体和私营企业户数为1.91万户，从业人数6.78万人，注册资本16.91亿元。2006年，个体私营经济实现增加值48.14亿元，占全部民营经济总量的99.95%，拉动全市国民经济增长8.15个百分点，贡献率达57.82％。

（二）“黄金十年”民营经济的质量提升期

    2007年开始，西昌开启了城市发展的黄金十年，通过打赢“生态、民生和固本”三大战役十五场城市发展攻坚战，全市发展水平和人民生活质量有了大幅提升，越来越多的市民分享到了城市发展和环境提升所带来的“获得感”。在这一时期，西昌民营经济乘势而上，发展规模和发展质量实现了历史性突破。

    1.经济占比首次超过50%

    从总量上看，西昌市民营经济取得了长足的发展。2007年，全市民营经济增加值60.08亿元。经过“黄金十年”发展，2016年全市民营经济GDP为241.63亿元，按名义价格增长了3.02倍，年均增速16.72%，按可比价格增长了2.41倍，年均增速14.63%。民营经济人均GDP从2007年的9134元增加到了2016年的31607元，按名义价格增长了2.46倍，按可比价格增长了1.94倍。

图1 “黄金十年”西昌民营经济规模增长

    从比重上看，民营经济GDP占比首次突破50%。“黄金十年”期间，民营经济在全市经济发展中的作用更加突出。2007年，民营经济增加值60.08亿元，占全市GDP的47.7％，到“黄金十年”中期的2011年，西昌市民营经济GDP总量达到149.93亿元，占比首次突破50%，撑起了西昌经济的“半壁江山”。到2016年，西昌市民营经济GDP达到241.63亿元，比重进一步上升达到52.85%。

从贡献上看，民营经济对西昌市经济发展贡献显著。除2015年以外，“黄金十年”期间，民营经济有3年时间贡献率超过60%（2008年，2012年，2014年），有4年时间贡献率超过50%（2007年，2010年，2011年，2013年），有1年时间贡献率接近50%（2016年），其中，最高为2012年，贡献率69.7%。按可比价格计算，“黄金十年”期间，民营经济对西昌市经济发展的贡献累计达到55.3%，一半以上的经济增长是由民营经济贡献的。

    2.民营经济发展质量进一步提高

    在“黄金十年”期间，西昌市狠抓“生态、民生和固本”三大领域，超前布局城市生态化发展，努力践行“新发展理念”，着眼“以人民为中心”，促使西昌的民营经济发展水平和发展质量快速提高。

图2 “黄金十年”西昌三次产业结构演进

    从产业结构上看，三次产业结构持续优化。2007年，西昌市民营经济三次产业结构为11.02：47.91:41.09，而到了2016年西昌民营经济三次产业结构为5.57:56.78:37.65。其中，第一产业比重持续下降，从2007年的11.02%下降到2016年的5.57%；第二产业比重先升后降，2007年第二产业比重为47.91%，最高为2013年和2014年左右，比重分别达到59.45%和60.22%，在2015年和2016年比重开始下降；第三产业比重在35%和45%之间波动，在“黄金十年”上半期比重有所下降，2013年后，比重持续增加，2016年，第三产业比重为37.65%。

    从主要行业上看，出现产业高端化的趋势。“黄金十年”期间，西昌民营经济从传统行业向现代农业、现代制造业和现代服务业拓展。现代农业及其三产融合领域涌现了正中食品、富华生态、三牧乳业、生生酱园、思奇香等民营农业龙头企业60余家、涌现农民专合组织480余个，累计创建农产品品牌80余个。民营现代制造业出现产品专业化、产业集中化的趋势，逐渐向成凉园区、太和园区和钒钛园区集聚，正由劳动密集型结构为主，向劳动、资本、技术密集型兼而有之的结构转变。产品结构也从低档次、松散型逐步向高质量、系列化转变，并注重品牌塑造和科技创新，出现了如“好医生”、“豪吉”等一批知名品牌，带动了区域经济的快速发展。现代服务业中民营经济除“跻身”在房地产、交通运输和批发零售、住宿餐饮业传统行业外，开始进入旅游、文教卫生和城市基础设施、公用事业等新兴服务业领域。

    3.成为民族地区民营经济领跑者

    经过“黄金十年”的发展，西昌市民营经济发展处于全省民族地区发展的龙头。如果按照67个县的统计口径，2016年西昌市民营经济总量是全省民族县市平均水平的7.99倍；民营经济总量首位度较高，是排名第二的宣汉县的1.8倍。2016年西昌市民营经济第一产业、第二产业和第三产业增加值和人均增加值分别是全省民族地区县平均水平的3.64倍、7.34倍、11.58倍和2.28倍。如果按照51个县的统计口径，2016年西昌市民营经济总量是全省民族县市平均水平的11.59倍，民营经济首位度是排名第二的会理县的1.86倍。2016年西昌市民营经济第一产业、第二产业和第三产业增加值和人均增加值分别是全省民族地区县市平均水平的4.03倍、11.64倍、15.89倍和2.81倍。西昌市民营经济走在了全省民营经济的前列，特别是第三产业民营经济发展中与其他民族地区拉开了较大差距。

图3 2016年西昌民营经济与全省民族地区平均值（亿元）

（三）“铂金十年”开局阶段民营经济健康发展期

    进入“铂金十年”发展期后，西昌市迎来了全面建成现代化生态田园城市、加快建成川滇结合部区域性中心城市的新阶段，基本建设投入进入了“重大战略机遇期”。西昌市委市政府在精准提出“三步走”发展目标基础上，专门制定了支持和鼓励民营经济发展的“11235”的发展战略，民营企业迎来了发展的“第三个春天”。2017年、2018年和2019年是西昌“铂金十年”的开局三年，民营经济呈现出一种高质量发展背景下健康发展的态势。

    1.民营经济总量进一步增加

    “铂金十年”开局两年，民营经济总量进一步提升。到2018年底，民营经济增加值突破了“两百亿”大关，达276.4亿元，按可比价格计算增长10%。其中，第一产业增加值达到15.9亿元，增长3.7%；第二产业增加值达到119.3亿元，增长10.6%；第三产业增加值达到141.2，增长10.2%。2019年一季度，民营经济实现增加值63.67亿元，增长6.8%，占全市地区生产总值的51.9%，对经济增长的贡献率达55.6%。

    2.民营经济作用进一步凸显

   “铂金十年”开局阶段，各类建设项目陆续开工，民营经济对西昌经济增长的促进作用更加显著，2018西昌GDP达509.38亿元，而其中民营经济占比达到54.1%；民营经济增速10%，比全市GDP增速快3个百分点，对全市GDP增长的贡献率达到76.4%。2017年和2018年，民营经济创造税收收入分别为8.92亿元和12.6亿元。

    3.民营经济结构进一步优化

    铂金十年开局阶段，民营经济产业结构进一步优化。2018年，三次产业比例为5.7:43.1:51.2，其中，第一产业比重变化不大，第二产业在经过“黄金十年”倒“U”型曲线发展后，产业占比进一步下降到43.1%，第三产业占比超过50%，达到51.2%。

    4.民营经济主体进一步增加

    由于西昌市投资和创业环境持续改善，全市民营经济主体持续增加。2018年，民营经济主体达到6.93万户，占企业总数的99%，总户数增加8%。其中个体经营户6.4万户，比上年增长7.7%，注册资本金规模达到380亿元，比上年增长15.2%。2019年前5个月，全市共有民营企业5682家、个体工商户6.6万户、民办学校274所、民营医院20家，其中：注册资本过亿元的民营企业29家，过千万元的民营企业552家。

二、西昌市民营经济发展经验

    西昌民营经济发展的成绩是和西昌民营经济发展的创新模式密不可分的。纵观改革开放四十年来，特别是“黄金十年”和“铂金十年”开局阶段期间西昌民营经济发展的实践，可以发现西昌走的是一条在党委坚强领导下，依靠想干敢干的魄力和实干苦干的定力，发挥自身要素禀赋优势，走出的一条“以城聚人、以城兴产、以城市发展引领民营经济发展”的创新模式。分析这一模式的内涵，应该至少包括如下六个方面的内容：

（一）坚决贯彻落实上级党委民营经济相关的决策部署

    改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业，特别是十八大以来，习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”和“三个没有变”，民营经济在国家政治、法律、经济、社会各方面的地位也得到不断巩固和加强。省委省政府长期以来高度关注民营经济发展，2018年召开了民营经济健康发展大会，出台了“民营经济20条”。历届省委省政府还特别重视民族地区民营经济发展，专门出台了《关于进一步促进民族地区民营经济发展的实施意见》等政策文件。州委州政府高度重视民营经济发展，出台了《关于推进民营经济又好又快发展的实施意见》、《关于促进民营经济健康发展的实施意见》等决定。西昌市委市政府坚决贯彻落实中央省委和州委关于民营经济健康发展的决策部署，旗帜鲜明的支持民营经济发展。市委市政府领导多次强调，民营经济是拉动西昌经济发展的强大引擎、税收的重要来源、创业就业的主要领域，在经济社会发展中发挥了重要作用。对西昌而言，民营经济过去是、现在是、将来也一定是西昌发展不可替代的重要力量；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是西昌发展不可或缺的宝贵财富。坚决贯彻落实上级党委关于民营经济健康发展的决策部署，坚定不移支持民营经济发展，是历史的抉择，是现实的需要，是时代的要求，也是西昌“铂金十年”建设现代化生态田园城市的重要引擎。

（二）形成了主要领导亲自抓民营经济工作的良好机制

    西昌市民营经济的健康发展与当地党委政府主要领导真抓实干密不可分。通过改革创新，西昌市形成了主要领导亲自抓民营经济工作的良好机制。

    一是党政领导干部亲自带队到多地考察学习民营企业发展经验。在“黄金十年”期间，针对西昌市发展的短板，市委市政府主要领导亲自带队赴成都新津等地考察“新希望”等民营企业培育经验，还远赴浙江温州、杭州调研学习江浙地区民营经济发展先进经验。通过把先发地区发展民营经济的先进经验与西昌实际结合，引导民营企业补短板，找机遇，同时通过吸引外来社会资本投资，招大引强，促进西昌民营经济提质增效。

    二是制定了适合西昌实际的民营经济发展方略。通过不断总结过去民营经济发展的经验和深入分析未来全市民营经济发展的趋势，立足经济发展规律和西昌实际，市委市政府制定形成了促进西昌民营经济发展的“11235”方略，明确了民营经济发展目标，明确提出通过优化提升营商环境、搭建一批政策体系、建好“两个协会”、积极推行“三项创新试点”、开展“五个一批”专项行动来促进民营经济发展的整体思路。

    三是不断加强民营企业党的建设。推动民营企业加强党的基层组织建设是不仅是加强现代治理能力的内在要求，也是实现民营经济健康发展的重要依托。市委市政府高度重视相关工作，2018年底全市民营企业纳入党建平台基数426个，建立党组织121个，覆盖非公企业154个，党建覆盖率36.15%，选派党建工作指导员167名，覆盖企业426个、覆盖率100%。

（三）通过城市的发展引领民营企业的发展

    民族地区经济一般比较落后，不仅缺乏人力资源、科技、资本等要素，而且区域市场狭小，民营企业发展空间不足。而西昌市结合自身特点，以城市建设为抓手，通过建城——聚人——兴产的内在逻辑有效破解制约民族地区民营经济发展的瓶颈，形成了西昌特色的民营经济创新发展之路。

    一是“以城聚人”有效破解民营企业发展空间不足。历史上，西昌也曾经是典型的老少边穷地区，经历过没有民族地区政策、没有扩权强县政策，也没有灾后重建政策的艰难发展阶段，民营经济面临发展空间狭窄的突出问题。在西昌市委市政府领导下，大力打造环境优美生态宜居的城市气象，通过“以城聚人”，城市人口稳步提升，消费能力持续增强，市场空间快速扩大，为民营企业发展留下了广阔的空间，有效破解了制约民族地区民营企业发展的市场容量问题。通过城市发展“聚人”，而人既是民营企业发展的要素资源，也是支撑民营企业快速发展的市场资源。人气的集聚是与西昌“黄金十年”期间城市品位迅速提升分不开的，在“承接成昆，联动雅攀，带动周边，工业强市，农业振兴，城建先行，旅游突破，文明和谐”和“转型升级、民生优先、产业倍增、开明开放、城乡统筹”等城市发展战略引领下，西昌城市发展越来越好，人气越来越旺。“黄金十年”期间，西昌市总人口增加了17.32万，达到77.72万人；城市人口增加了24.82万，达到44.62万人，城市化率达到57.57%。“铂金十年”的2018年年末西昌常住总人口为81.8万人，城镇人口49.5万人，城镇化率为60.51%，在民族地区中位居前列。人口的集聚也导致了城乡居民购买力的快速提升，全年社会消费品零售总额从2007年的59.22亿元提升到2018年的283.66亿元，成为了攀西地区消费潜力最大、增长速度最快的服务业市场，为民营经济发展提供可广阔空间。

    二是“以城兴产”为民营企业开拓了新的业务领域。“黄金十年”期间，在市委市政府主导下，西昌市对城市基础设施建设进行了一系列大手笔的投资，而城市基础设施的大规模投资也有力促进相关行业民营经济发展，直接促进了建筑安装类和环保生态类民营企业的发展，通过消费乘数效应间接拉动消费服务类民营企业的快速发展。“黄金十年”期间的十个建设主题年，从2007年的“项目建设年”、2008年的“交通建设年”，到2015年的“生态建设年”和2016年的“全面小康年”，每年都有较大规模的城市建设投入，这期间的西攀高速、雅西高速、青山机场新航站楼、邛海湿地公园、“六大片区”合力攻坚等重大工程带动了全市民营经济总量不断上台阶。

（四）多措并举力争创造民族地区最优营商环境

    西昌市把打造一流营商环境作为推动经济高质量发展的“一号工程”，持续优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，打破各种隐形门槛，通过深化“放管服”改革来释放民营经济活力，取得良好效果。

    一是坚持深化商事制度改革。西昌市从放宽准入条件、降低创业成本、简化登记手续、提高办事效率入手，激发民营业发展活力。2013年以来，经过多轮商事改革，西昌市行政审批共取消、下放行政审批事项266项，精减率达87%；实施了“多证合一”商事登记制度；全面完成了行政审批中介服务和前置审批清理任务；建成了线上线下一体化的政务服务格局。同时，落实了企业融资、税收减免、创业扶持、风险补偿等各项政策，对国企和民企一视同仁，把民企“国民待遇”真正落到了实处。民营企业家普遍反映市级政府部门办事效率提高，政务中心便民服务水平提高。

    二是出台了一系列促进民营经济发展的政策措施。西昌市坚持按照“优化环境、放开搞活、抓大扶小、创新驱动、集群发展”的工作思路，结合全市民营经济的实际，研究出台了《关于鼓励和支持民营经济加快发展的实施意见》《关于培育和扶持科技型中小微企业的意见》《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等20余项扶持政策，从资金奖励、税收优惠、融资贷款、用地、人才培养、社会保险等方面大力支持民营企业发展。

    三是加强了对民营企业和企业家的保护。西昌市出台《关于加强民营经济合法权益保护的措施》，提升了对侵害民营企业合法权益典型案件的处理效率。强化公共法律服务，通过大数据和信息化手段向全市民营企业推送互动信息，开展法治体检和公共法律服务活动。建筑修路行业部分企业家反映，以前经常出现的地方强制供应砂石、强制承包工程、以胁迫手段获取赔偿等恶性事件明显减少，地方政府、公安部门、乡镇政府都积极帮助企业协调处理，能够有效解决纠纷。治安改善，针对建筑工地的偷盗明显减少。

（五）构建专门平台发挥民营企业家的重要作用

    针对过去一段时间民营经济工作的短板，西昌构建了民营企业家之间抱团发展的平台、表彰和宣传民营企业家的平台、培训和提升民营企业人才的平台，更大的更充分的发挥民营企业家的作用。

    一是搭建了两个企业家平台。西昌市以民营企业为主体，成立了西昌市巂商商会和西昌市青年企业家联合会，2019年1-6月累计发展各类企业会员21户、个人会员13名，现有各类会员1177个，商会15个。西昌市高度重视民营企业家培养，通过引进一批“外来型”、培育一批“本土型”、壮大一批“引领型”，打造“老中青”相结合、梯次发展的企业家队伍。此外，还由市委组织部牵头，推动实施“巂商精英”“新一代巂商”培育计划。

    二是构建表彰和宣传优秀民营企业家的平台。西昌市加大政治安排力度，增强民营企业家政治荣誉感。每年为优秀民营企业家发放一批“绿卡”，通过评选新巂商代表人士，引导民营企业家做时代风尚的引领者、社会正气的弘扬者、爱国爱乡的先行者、守法经营的代表者。建立民营企业家管理大数据，实施动态管理、精准服务。2019年1月表彰了35户优秀民营企业、31名优秀民营企业家、10名优秀个体工商户和10名优秀创新创业人才，提振了民营经济发展的士气、坚定了信心。

    三是构建支持民营企业人才发展的平台。西昌市加强对民营企业人才工作指导，2018年邀请20余名企业经营管理人才、创新创业人才参加全市人才工作座谈会，宣传人才政策，听取工作建议。将民营企业创新创业人才、经营管理人才纳入全市“千名人才培训计划”，与清华大学、上海交大、四川大学等高校合作，推荐优秀民营企业家到高校学习深造。

（六）梳理相关政策帮助民营企业降低要素成本

    一是构建了专门的工作机构。西昌市成立了以市政府主要领导为组长，分管副市长为副组长，相关单位为成员的西昌市减税降费工作领导小组，推动减税降费各项政策落实落地。召开了民营企业、统战、工商联、工业园区、人力资源产业园区等参加的座谈会，宣传税费减免政策，强化沟通协调。加大对中小微、科技型、三农及节能环保等民营企业税费减免力度，2019年1-6月共实施普惠性政策减免16797户次，个人所得税优惠103395户次，召开政策解读会及培训会13次，辅导企业1110户次。

    二是切实降低民营企业要素成本。努力降低用电成本，对企业高压用电客户，由供电企业投资建设供配电设施至客户。低压供电客户的电能表及供电设施，由供电企业投资建设。抓好电力、气、水等要素保障，鼓励企业开足马力生产。努力降低资金成本。搭建银企对接平台，组织银企对接活动，通过一对一个性化服务为小微企业量身定制信贷产品。

三、促进民族地区民营经济发展的对策建议

    改革开放以来，全省民族地区经济总量与省内其他地区差距逐渐拉大，民族地区民营经济发展水平也远远落后于全省平均水平，2017年民族地区县均民营经济增加值仅为全省平均水平的28.4%，人均民营经济增加值仅为全省的66.19%。加快民族地区民营经济发展是当前和今后一段时期的重点工作之一。民族地区民营经济发展既遵循区域经济发展的一般规律，也具有民族地区发展的特殊规律。根据西昌市民营经济发展的经验，课题组作如下建议：

（一）要探索适合区域实际的民营经济发展道路

    四川民族地区的共性是山高沟深交通不便，但不同地区发展条件又有很大差别。对于自然条件相对较好的凉山州安宁河谷流域等民族地区，区域有丰富的光热资源条件和良好的空间承载能力，比较适合产业和人口的集聚，可以在国土空间规划范围内发展包括第二产业在内的现代产业体系，民营经济可以按照“稳一退二进三”和“6+X”产业进行布局和发展。对于生态环境更加脆弱，资源和环境的承载能力较低的阿坝州和甘孜州等民族地区，要根据省委省政府办公厅印发《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，阿坝州、甘孜州要担负主体责任，以生态保护为优先，务实推动川西北生态示范区建设。阿坝州和甘孜州应该以生态保护为主，经济发展要与生态保护相协调。促进阿坝州和甘孜州等生态脆弱区域民营经济发展，可以根据自身条件，一是发展全域旅游，促进生态保护与经济发展相互协调，二是大力发展农畜产品精深加工，以生态附加值为切入点，提高农畜产品经济回报率，三是大力发展飞地经济，把民族地区的政策优势、资源优势和域外区域合作发展，创新飞地经济合作模式，高质量发展二三产业。民族地区民营经济发展要与区域经济定位相协调，在生态示范区建设许可的范围内，做深做精做细。

（二）要抓住时代机遇乘势而上快速发展。

    “十四五”时期是民族地区交通建设的机遇期。全省51个民族县大都位于大山深处，交通不便，“十四五”期间，一批重大基础设施项目将启动，包括川藏铁路、成昆复线、川藏高速公路、康定-马尔康高速、蓉昌、西昭、西香等高速公路等。这些重大项目的实施不仅会提升大部分民族地区的便捷度和可达性，而且这些项目的投资本身就会带来巨大的经济拉动效应，促进沿线民族地区相关产业的跨越式发展。一方面民族地区民营企业要深入思考、超前谋划，利用好重大交通项目对区域经济地理版图的再造机遇，提前布局；另一方面，交通线沿线相关行业的民营企业要抓住基建大规模投入的重大战略机遇通过独立参与或者与国有平台公司合作的方式积极参与工程的建设和配套服务，赢得发展机会。

（三）要让优化营商环境成为“一把手”工程

    营商环境是民族地区民营经济发展成长的土壤，因此构建一个良好的营商环境是民族地区民营经济发展的前提。从西昌的经验来看，要让优化营商环境成为“一把手”工程，把县委书记（市委书记）的关切转换为优化营商环境的强大执行力。一是要依法治国坚定维护好民营企业合法权益。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，推进全面实行负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业。让民营企业合法维权，“申诉有门、维权有路”，遇到困难的时候有渠道，随时能够感受到党和政府的温暖。二是要要加强舆论引导。要正确宣传党和国家大政方针，对一些错误说法要及时澄清，理直气壮支持民营企业改革发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。三是形成畅通的信息反馈机制。要定期组织工商联界、政协委员、人大代表、企业家人士问计听声，聚焦突出问题，形成建议意见，保障精准施策。建立党政领导直接联系重点民营企业、商会制度，结合暖冬行动。四是形成有效监督评价机制。要持续优化政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境，建立民营企业评议政府相关职能部门工作机制，增强民营企业获得感。

（四）要出台一系列有针对性的扶持政策

    民族地区民营经济发展基础薄弱，很难完全依靠自身积累发展。要统筹协调各方资源，专门针对民族地区民营经济发展出台一批专项扶持政策，帮助民族地区民营经济补短板，强体魄，缩小与其他区域的差距。一是要加大资金扶持力度。积极争取上级财政技术创新、战略型新兴产业、、园区基础设施建设、知名商标奖励、电费补贴等方面的项目资金。二是拓宽信贷支持力度。引导更多的银行业金融机构加大对民族地区中小微企融资的帮扶力度，创新金融产品和服务，探索宅基地、商标权、专利权等抵（质）押方式解决民营企业融资需求。三是加大科技创新扶持。加强科技创新投入，扶持民营科技企业发展，培育发展所在区域民营科技企业发展。四是加强企业壮大培育。继续实施“小巨人成长型”企业和“专精特新”企业工程，培育小巨人企业、成长型企业、专精特新企业、国家级农业产业化龙头企业。五是全面实施品牌战略。支持、鼓励商标持有人积极争创驰名商标、著名商标和知名商标，拓展商标商品的市场占有率，增强企业品牌竞争力。