解读四川省县域经济发展考核评价新体系
本刊记者  车文斌

      县为国之基。县域经济作为最具活力的板块，在经济社会发展中处于重要的战略地位。实践证明，用好考核评价这个指挥棒，是壮大县域经济关键所在。
     今年6月28日，为了体现科学的发展观和正确的政绩观，凝聚合力推进四川省委的“三大发展战略”，实现“两个跨越”，四川省出台了《四川省县域经济发展考核办法（试行）》（以下简称《考核办法》）。在新考核评价体系下，四川183个县区被划分成47个市辖区、43个重点开发区县、35个农产品主产区县、58个重点生态功能区县。
《考核办法》意义何在？标准是什么？对县域经济发展将起到哪些促进作用呢？

      16大指标不唯GDP论英雄
      《考核办法》根据四川的实际，将183个县区划分为重点开发区和限制开发区，把县区划分为4大类，选取16个指标，从地区生产总值（GDP）及增速、农林牧渔业增加值及增速、规模以上工业增加值增速及服务业增加值增速、粮食总产量及增速、税收收入增速等16个方面，对县域经济发展进行综合考评，为全省县域经济加快发展提供动态的参照坐标。这样的综合考评，紧扣四川发展战略，突出新型工业化、新型城镇化、城乡统筹等，这不仅仅是对经济增长的考评，更不是简单以GDP增长率来论英雄。
      对于全省47个市辖区和43个重点开发区县，经济发展依然是重中之重，7个促进经济加快发展指标权重达50%。对于35个农产品主产区县的经济指标权重虽然达到45%，但主要集中在农林牧渔业增加值及增速和粮食总产量及增速两项上。而对58个重点生态功能区县，则不考核地区生产总值及增速，转而重点考核贫困人口变化率和森林覆盖率两个指标。
在新型城镇化方面，城镇化率及提高水平、城镇居民人均可支配收入增速、非农产业从业人员占比、城乡人居环境改善综合率4个指标列为考核标准，且占比较大，在重点开发区中占28%，在限制开发区也占到了24%，突显新型城镇化的重要性。
在环境保护方面，也愈显重要，万元地区生产总值（GDP）能耗降低率、空气环境质量指数、森林覆盖率3个指标，4类区域均占到了15%以上，重点生态功能区更达到了20%。这体现了绿色发展观，“绿色GDP”在这类区域的考核中得到了很好的体现。
      在民生改善方面，包括教育文化卫生社会保障事业支出增速、贫困人口减少率2项，重点突出省委、省政府发展教育文化卫生社会保障事业，致力于民族地区、红色革命老区等贫困地区的扶贫，提升居民收入水平、社会保障水平、科学文化水平、健康水平的发展要求。
      “对于重点生态功能区县，不考核GDP并不意味着不发展。”四川省财政厅厅长王一宏介绍，在所有4类区县中，农民人均纯收入及增速和城镇居民人均可支配收入及增速两项指标都保持较高的权重，这表明“人民共享发展成果”依然是县域经济发展的核心出发点。

      县域差异性下准确考核政绩
      “各县区位条件、资源禀赋、产业基础各不相同，承担的功能也不一样，从前‘一刀切’考核不仅有失公平，还可能使一些区县不顾自己的优劣势，盲目发展。”四川省社科院副院长盛毅认为，分类考核是科学发展、协同发展的必然选择。
综观传统的经济工作考核，有着考核指标多而全、重点不突出、权重分配不合理等问题，考核结果含糊不清，难以公正、准确地反映实绩。而此次《考核办法》，在分类上更加科学，根据全省的“三大发展战略”和四川平原地区、丘陵地区、盆周山区和民族地区的四类区域的特点，充分考虑到县域不同的基础、不同的特点和不同的发展取向。
      《考核办法》将183个县（市、区）分为4类：第一类是47个市辖区，主要考虑市辖区与县（市）不同的特点和发展取向；第二类是43个重点开发区县，工业基础较强，发展势头强劲，普遍财力较强；第三类是35个农产品主产区县，地处丘陵地区，农业基础好，但财力稍微显弱；第四类是58个重点生态功能区县，分布在民族地区，地处长江生态保护区，地广人稀，经济基础薄弱，发展不足，财力较差。
       不难看出，《考核办法》在每一类的综合评价和排序中，既保证了考评结果的科学性、公正性和可比性，也避免了不同基础、不同特点、不同发展取向的县域进行盲目比较，使先进县（市、区）对于同类县域具有更强的示范、引领作用。

      考核标准就是指挥棒
      “考核标准就是指挥棒，对县区发展的指导直接有效。”王一宏介绍，分类考核具体体现在16项指标的权重不同，从中则可以看出不同类别县未来的发展重点。
      在县区经济发展及势力的考核中，地区生产总值（GDP）及增速、税收收入增速、地方政府性债务率及新增债务率三项指标在重点开发区域甚至考核占比达到了23%，这在另一层意义上而言，正是对经济发展要求的加码，对重点区域提出了更高的要求。
      盛毅认为，“不以GDP论英雄”不是不发展，而是按照不同的模式和路径优化发展。“比如农业县减轻了发展工业的考核，就可以重新思考土地用途；生态功能县则把注意力转到生态建设和相关服务业的发展。一方面保持发展定力，另一方面还能防止重复建设、浪费投资。”
     办法提到，考核结果将实行加权汇总百分评定制，根据得分从高到低排序，按照全省拉通排名和类区分类排名相结合的办法选取确定“县域经济发展先进县”，体现县域差异与多层次激励相结合。每年发布县域经济发展考核结果，作为激励先进和 评价县级领导班子的重要依据。
      由于考核评价指标设置全面客观、方法科学公正，程序规范严谨、措施保障有力，因此，考核评价结果能够基本反映各县区经济社会发展的综合水平及发展状况，同时也会毫不留情地反映出存在的差距。
      因此，通过跟踪整个考核评价全过程，不仅可以从纵向了解类似区域的县域经济发展的水平和差距，还可以从横向了解各县区部门工作的优劣，一举多得。

（文章来源：《当代县域经济》杂志）