重点镇、5个幸福美丽新村、2个新村聚居点和2个产业示范园重点区域）和2016年“一轴一环、三镇乡、六个重点村”重点建设区域，示范带动综改区核心区100平方公里整体发展。
——政府牵线，产业先行。针对综改区资源禀赋差、环境设施差、人居环境差、增收渠道窄、公共服务水平低、群众观念保守求稳的客观实际，指挥部决定打破传统的独家独户生产方式，引领农业生产走职业化发展道路。 第一，制定规划、解决群众发展方向问题。一是广泛外出学习调研，寻找适合本地发展的产业；二是与省市农科院合作，因地制宜制定产业发展规划。第二，突出重点、解决群众发展需求问题。一是采用三种主要途径解决缺资金问题。包括建立资金互助合作社；争取金融机构贷款合作；制定综改区项目推进办法。二是解决缺技术问题。开展技术培训，除了外出培训考察学习，同时又将相关专家邀请到综改区开展专题培训，比如粮油专题培训、畜牧专题培训等等。开展院县（区）合作，邀请市农科院专家到综改区开展培训和调研座谈。第三，解决缺市场问题。重点通过引进企业解决市场问题，也通过一些专业合作社带动当地农民发展产业。第四，利益联结、解决群众发展收益问题。一是“7111”利益分配模式。采取“政府引导、合作社牵头、农户入股、企业建设”模式，收益分成入社农户、专业合作社、集体经济、公司按照7：1：1：1比例分成。二是“土地入股利益分成”模式。由群众以土地入股，并成立专业合作社，由公司免费提供种苗、技术，收益分成按照入股农户、企业、合作社7:2:1比例分成。三是“政府投入股份量化分成”模式。将政府投入资金股份量化到户到人，由公司拿出利益收入的30%进行收益分成，其中，22%用于参股群众分成，5%用于贫困户分成，3%作为集体收益。
——制度创新，激发活力。体制机制在工作中发挥着规范以及导向的作用，良好的制度能够催生工作的生机和活力。《绵阳市农村综合改革发展试验区建设项目推进办法》第五条规定，整合中央、省级涉农项目资金，市、县财政资金和对口帮扶资金，用于综改区项目建设。要发动群众筹资筹劳，投入综改区各项建设。指挥部根据总体规划和专项规划，优先向群众积极性高、基层组织能力强的区域安排项目和资金。第六条规定，建设项目符合综改区总体规划和专项规划，在充分征求群众意见的基础上，由村委会申报，镇乡和县级有关部门审核，指挥部审批同意，方