
竞争大于合作,两大高地让中部塌陷
——成渝双核仍处于产业集聚发展阶段。本地市场效应理论认为:市场规模与产业集聚关联,产业会倾向于市场潜力和规模更大,规模效益明显的区域以降低生产成本。总体而言,成渝双核的发展仍处于产业集聚发展阶段,作为西部两大高地,本地市场效应明显,产业竞争是发展阶段的客观存在现象,特别是两地又都有条件成为全国最大的电子信息产业和汽车制造产业生产研发基地之一,跨国公司巨头在两地的同业聚落进一步加深两地竞争裂痕。近期,万达落户成都而放弃重庆已在成渝两地炒得沸沸扬扬。还应留意到,成渝两地所处的产业集聚发展阶段又会循环吸引更多企业和劳动力定位于成渝两地,保证更快的经济发展速度,而对成渝周边市县形成虹吸效应,加重“中部塌陷”。
——体制机制等障碍突破困难。一是成渝两市行政级别不同。重庆是我国最年轻的直辖市,而成都市只是全国副省级城市。城市之间行政级别的差异使得成渝两市合作中对话困难。比如:重庆市的一些学者和部门不同意提“成渝经济区”,而认为应当提“渝蓉经济区”“渝川经济区”或“长江上游核心经济区”,他们认为在行政级别上重庆应与四川相提并论,而且作为直辖市应排在前面。成渝高速复线(G5013)被命名为渝蓉高速公路,而放弃“成渝”这一传统称呼可视为两地角力的一大结果。虽然2007年4月重庆和四川签订的《关于推进川渝合作、共建成渝经济区的协议》正式认可“成渝经济区”提法,但并没有根本改变这些人的观点。二是受领导干部政绩考核、财政体制影响。长期以来,在领导干部选拔、财政体制等因素的影响下,每个城市或区域都是理性的,强调自身利益最大化,只为本地经济发展谋划,缺乏区域合作与利益分享的动机。三是区域合作机制不完善。目前,成渝双核在政府层面的合作机制仍流于形式,对区域利益的调节乏力,这也使得成渝两地“当面握手转身就忘”。