间接外部市场的纽带。这些组织以生态环境效益为目标，在不同的生态补偿领域，利用各自专门知识和渠道搭建社区与市场（社会公众）联系的平台，推动公众直接或间接参与保护行动。因此，从关坝村的实践探索可以看出，以NGO作为纽带链接的外部市场直接或间接补偿具体包括社区能力建设与产业结构调整补偿两个阶段。社区能力建设补偿主要由怀有公益环保之心的NGO作为纽带，以与环保有关的能力建设项目为手段，调动社区居民的主观能动性、积极参与性和主体性，提升社区保护与发展能力。产业结构调整补偿阶段，这个阶段是在社区能力建设后，以挖掘社区生态系统服务价值，选择替代生计，完成社区产业结构调整，以实现社区自我保护、自我管理与自我发展的良心循环。


思考与建议
关坝村的生态补偿是循序渐进、有序进行的。政府推动实施的大规模生态工程项目补偿属于基本补偿阶段，基础性补偿仅仅能维持当地老百姓的生活水平，始终存在补偿标准过低等问题。但如今，社区的需求不再仅仅是温饱问题，社区所表现的经济分化、空心化等现象进一步说明其需求是多元的，那么生态补偿也应是多元的。以NGO为纽带链接的外部市场直接或间接补偿包含社区能力建设与产业结构调整两个阶段，这里主要注重社区参与性与社区主体能力建设，并试图解决社区保护行动与生计发展的矛盾问题。关坝村在探索实践进一步论证生态补偿是包括社区、社会大众、NGO组织等多元参与的，但在参与的过程中，社区居民始终是参与社区生态补偿的主体，主体自身能力建设是补偿项目有序进行的关键。值得注意的是，社区生态补偿中的“多元参与”并非“一哄而上”，是需要“领头羊”搭建平台，建立社区与外部市场之间的纽带的一个过程。产业结构调整完成后，受偿地区的社会经济系统逐渐进入良性循环，此时，为保证生态服务的持续供给，还需要继续支付生态系统的维护和管理费用，这也是关坝村目前应该考虑与担忧的问题，即外界支持与关注的持久性问题。
因此，西部贫困山区应践行绿色、共享、协调发展理念，加快建立和完善生态补偿政策体系，创新社区生态补偿方式，建立多元参与的社区生态补偿投入机制，加大对活跃在生态保护领域的非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）的大力扶持，普及生态教育，让更多公民意识到环境保护与自身休戚相关，在此基础上合理引导公民在生态补偿事业中扮演更重要的角色。同时，生态补偿机制的落脚点在社区，政府在政策制定上要合理评估社区的重要性，在项目实施过程中也要极力发挥社区的作用，鼓励社区公众的参与，将参与式方法融入到项目的实施过程中，提高社区公众的自我保护、自我发展、自我管理能力，以此应对外部环境冲击与不确定性。