——以四川省邻水县为例
陈祥林 李锋 蒋天军



近年来，四川省邻水县持续加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的金融支持力度，加快传统农业向现代农业跨越。最近，调研组对金融支持县域新型农业经营主体发展情况进行了深入调查和分析，提出有关对策建议。

金融供给问题
一是资源配置效率不高。新态势对农村金融资源的“虹吸”现象十分普遍，2014年底全县金融机构存贷比为40.69%，从运用情况来看多在个人消费、固定资产购置、企业流动资金贷款等方面，新型农业经营主体获得资金的难度较大。二是金融产品针对性低。首先，新型农业经营主体大多无法提供财务报表、合格抵押，难以适用小微信贷产品和通过股权转让系统融资；其次，由于前期资金投入大、生产周期长，小额信用贷款难以满足经营主体的实际需求；第三，农权、保险等资源尚未形成融资的有力支撑，目前，邻水县已试点林权质押贷款、土地承包经营权贷款等新产品，但总体规模不大（接近1000万元），农业贷款保证保险项目尚未得到有关部门响应。

金融支持政策建议
——加强县域信用环境建设，形成“一处失信，处处受限”的社会氛围。十八届三中全会明确“市场在资源配置中起决定性作用”，信用作为现代市场经济的基石，一旦缺失将会给社会经济发展带来灾难性的后果。去年，国务院颁布了全国信用体系建设规划，并将其纳入深化市场改革的配套措施；今年，又积极建设以诚信为核心的新型市场监管体制，整合信用信息、共享信用记录已经大势所趋。全县要加快建设行政力量主导、金融机构参与的信用生态体系，尤其是农村信用体系，让恶意违约者受到有效制裁，使改革红利真正帮助那些既守信用又重事业的新型农业经营主体，能以较低的成本从金融机构取得足够的资金。
——完善农权抵押配套机制，有效拓宽担保物范围，激活农村资产。一是加快农村产权确权颁证工作，目前全县已经完成林木确权，农村承包地确权也接近尾声，农村宅基地使用权等其他农村产权确权应尽快试点，确保权属明确。二是在县农村产权评估中心的基础上，借鉴房地产价值评估运营模式，健全农村产权价值评估机构，形成专业、权威的评估团队，确保价值量化。三是在县农村产权交易中心的基础上，借鉴国土及公共资源交易的有益经验，构建覆盖城乡的农村产权交易信息平台和完备的交易规则，确保交易可行。四是参考政务服务中心联合办公模式，整合林业局、农业局、国土局、房屋监理等抵押登记管理部门，建立统一的农村产权监理中心，确保规范登记。五是建立农权抵押风险分担机制，由财政出资，按一定比例承担农村产权抵押贷款形成的不良贷款，提供金融机构参与积极性。
——通过政府有效引导、扶持和奖励，