念，盲目热衷于新上项目而忽视了最基本的基础设施建设。
——小城镇综合服务功能不健全且同质化度高。陕西境内的小城镇特别是大城市周边的小城镇，往往在经济发展中担任某种疏散功能的角色，逐渐丧失了自身发展的独立性。不少小城镇存在功能单一、综合服务功能不强等问题，这样就有可能导致“卧城”或生产型城镇的产生，制约了小城镇综合竞争力进一步提升。
此外，小城镇还存在产业结构雷同，投资项目相似的问题，例如西安南部长安区的滦镇、东大镇、太乙宫镇，北部高陵县的通远镇、东部临潼区的秦陵街办下河村等等，都在大力发展农家乐产业，各农家乐基本都以欣赏田园风光、品尝农家饭菜、体验生态采摘等娱乐项目为主，农家乐产品和服务的同质化程度较高，一些小城镇还在继续盲目地效仿，造成形象单一、个性缺乏、多镇一面的现象，这样的结果不仅会在区域内形成较激烈的竞争，也会造成资源的巨大浪费，不利于小城镇的可持续发展。

加快小城镇发展建议
——加强小城镇规划编制和执行，注重资源节约和空间管制。一是要坚持规划先行原则，按照合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜的标准，精心编制中心镇、重点镇的规划；二是要合理确定中心镇、重点镇、一般镇的空间布局，安排好重点建设时序，以免因农村人口迁移造成公共投资浪费；三是要以《陕西主体功能区规划》等上位规划为依据，切实保护好不可开发建设的生态、文化遗产保护区域，以空间管制促进城镇空间的可持续发展。
——合理定位小城镇功能，培育具有专业特色的小城镇。小城镇发展功能定位应根据其自身基础条件、周边资源环境特点等多方面因素综合考虑，尽可能实现区域小城镇的分工协作、资源的合理开发和利用、人与自然的和谐共处等目标。以西安周边的小城镇为例，南部小城镇多位于秦岭山麓，峪口河流较多，适宜发展以短途旅游、观光农业为主的生态文明镇；北部小城镇交通优势明显，适宜发展以现代工贸业、特色种植业为主的经济型小城镇；西部小城镇位于西咸一体化发展的重点片区，适宜发展以战略性新兴产业、现代服务业、都市农业为主的现代田园小镇；东部小城镇生态资源、历史文化资源丰富，且交通便利，适宜发展以商贸物流、文化旅游为特色的小城镇。
——以乡镇企业为抓手，促进“产城融合”发展。一是要按照市场导向，调整优化乡镇企业的产品结构、商业模式，努力推进品牌战略和规模经营，培养出具有一定知名度的龙头企业；二是要通过不断完善基础设施建设、加强服务、减轻企业负担等措施，改善企业发展环境，以吸引新办企业进镇，促进镇区乡镇企业的集聚发展；三是要用产业集聚推动小城镇发展，通过乡镇企业的发展吸纳周边剩余劳动力就业，带动人口居住地向城镇集中，从而达到优化小城镇空间结构、提升小城镇发展质量的目的。
——拓宽融资渠道，加快小城镇建设步伐。解决小城镇建设资金短缺问题，要充分发挥市场机制的引导性作用，建立新型的、多元的投融资体系。一是通过市场化运作方式吸引各类社会资本参与，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企业、个人投资小城镇基础设施建设，投资模式可包括特许经营权模式、城投债融资、公私合营模式、资产证券化模式等；二是依然要积极争取政府财政支持，建立小城镇建设以奖代补激励机制，激发各地加快小城镇建设积极性。