探索山区模式的内涵与经验
经过8年多的实践探索，利州区统筹城乡改革取得了初步但极为显著的成效，2014年城乡居民收入比为1：2.52，低于全市1：2.85、全省1：2.77和全国1：2.92的平均水平，城乡要素配置不断优化，城乡公共服务差距明显缩小，城乡生态环境面貌发生巨变，区域综合竞争力由2006年全省县级经济第68位跃升至第34位，目前处于全省山区县级经济评价排名第4位。
利州区的山区统筹城乡改革创新性探索实践，初步形成了可供在四川省乃至全国山区广泛推广的“双轮驱动、双向突破、双重保障”的“利州模式”，具体内涵为：
——双轮驱动：全面激活统筹城乡发展的“制度+市场”双轮源动力。一方面，通过全方位、系统化的推进农村产权制度改革，为农村资源资产的资本化创造了巨大的制度动力；另一方面，通过突破性地构建城乡生产要素双向自由流动的体制机制，为提高资源要素配置效率进一步释放了强劲的市场动力。
——双向突破：坚持“产业空间集聚突破+公共服务全域覆盖突破”双向推进。一方面，以“三园一区”为载体和平台，实现了山区特色资源要素和优势产业空间上的适度集中集聚；另一方面，在优化城镇体系结构和村庄布局的基础上，实现了城乡公共服务的均等化和全域覆盖。
——双重保障：构建了确保改革发展成果共享的“精准扶贫+社区治理”的双重保障。一方面，通过创新精准扶贫机制，确保贫困人口能够共享统筹城乡改革发展成果。另一方面，通过创新城乡社区治理机制，确保城乡居民能够更公平地共享统筹城乡改革发展成果。
“利州模式”的重要价值在于：其立足贫困山区实际的创新性实践，为四川乃至全国山区的统筹城乡发展提供了一个“全景式”的改革样本。具体而言，“利州模式”以下五个方面的重要经验，对广大不发达地区推进统筹城乡发展具有普适价值，值得大力推广借鉴。
——以基础设施完善和要素集聚平台构建为重点实现优势特色产业发展是山区统筹城乡的基础保障。利州区走出了一条