变经济发展方式，大力发展生态型产业，真正实现经济发展与环境保护的双赢。
——效率与公平的矛盾。发展不足仍是利州区最大实际，加快发展仍是全区第一要务。利州区农村地区发展仍较为落后，还存在大量的贫困人口、农村留守老人等弱势群体。因此，利州区在统筹城乡发展中务必处理好效率与公平的关系，如果一些现实问题处理不当，就有可能会使全区城乡失衡和区域失衡趋于更加严重，导致只是部分群体而不是全体群众分享发展成果。由于发展空间相对狭小、资源较为有限，利州区平衡效率与公平这对矛盾的难度比其他区域更大。
——创新与风险的矛盾。统筹城乡发展需要通过制度创新突破城乡二元体制和政策，而且越是欠发达地区对城乡一体的制度需求就越为迫切。但自下而上的制度创新往往与现行法律政策相悖或找不到依据，如果没有法律法规的及时保护和支持，已有的探索实践很难再推进甚至夭折。如何选择平稳有序的改革路径，有效防范潜在的冲突与风险，无疑是利州区统筹城乡发展中面临的又一大严峻挑战。