——筠连县产业扶贫调查与思考

刘朝平
四川省筠连县委副书记、县长

产业扶贫上的实践与探索
——建好村级班子，解决“有人员无引领”的问题。为抓村党支部建设，县委组织部对村党组织书记实行统筹管理，下派干部到村任职，加强培训学习，提升村两委干部的能力素质。同时，全面建立起加强村级党组织带头人队伍建设“1+10”长效机制，大力实施“项目党建”“产业党建”“移民党建”，努力建设“富民型”党组织。村党支部充分发挥示范带动作用，积极寻找脱贫途径，引导村民发展产业，起到组织牵引、党员示范、联动致富的“链式效益”。比如，五丰村党支部针对村民不愿改变传统养殖模式、不敢大胆尝试承担市场风险等心理，采取村干部任职承诺、联组包户，党员大户设岗定责、结对帮扶等方式，以实际行动带动村民发展肉牛，取得明显成效。
——选准发展路径，解决“有资源无产业”的问题。筠连县始终紧密结合实际，找准发展定位，明确产业发展方向，在实施“11115”工程的基础上，研究制定了《“5 •20”产业发展规划》，坚持宜粮则粮、宜果则果、宜畜则畜，着力发展特色产业，初步形成了“一村一品”的格局。比如，春风村为喀斯特地貌，群众一直在寻求产业致富的路子，先后种植火葱、海椒、番茄、雪梨，均以失败告终。经专家考察论证，最终选定李子产业作为主导产业，因势利导推动农家乐发展，同时发展花卉、茶叶和林下经济，“一组一品”产业格局基本形成，2014年实现人均纯收入17138元。
——用好用活政策，解决“有资金无效用”的问题。为更好发挥扶贫资金效用，筠连县在扶贫开发工作中，创新推行县农村工作领导小组统筹，农办、财政、发改3部门牵头，其他涉农部门联动的“1+3+X”财政资金整合机制，整合退耕还林后续产业、石漠化综合治理、扶贫连片开发、农业综合开发等涉农资金集中打捆使用，并引导金融机构持续增加“三农”信贷资金投入，引导企业和社会资金投入“三农”。
——强化合作互助，解决“有人力无活力”的问题。筠连县积极出租、转包、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转形式，建立健全“大龙头+小龙头+农户”“公司+业主+农户”等基地联建产业化经营模式，使生产者、销售者、投资者之间的利益得到合理分配，合作推进贫困村产业发展，实现互利共赢。比如，春风村通过引进龙头企业，村民以土地入股，公司出资金、技术并负责管理，发展花木和林下养殖，收益五五分成，拓展了农民增收的空间，形成公司与农户的合作机制促进产业做大做强。
——创新社会服务，解决“有动力无能力”的问题。近年来，筠连县推进公共服务网点向农村延伸，促进公共服务由单一功能向综合功能转变，将县级财政按项目资金的1%安排培训经费，结合产业发展，加强贫困人口劳动技能和农业实用技术培训，深入推进精神文明“735示范工程”，探索突出“志”字，加强贫困地区精神文明建设。通过不断创新社会服务，贫困群众的主人翁意识和参与积极性不断增强，产业发展能力不断提高，有效解决了“有动力无能力”问题。