造业和服务业融合。以优先发展现代物流、电子商务、金融服务、科技服务等现代服务业为突破口，推动制造业服务化。鼓励工业企业筑牢生产中端，抢占研发前端，完善销售后端，加快由“生产直线”向“微笑曲线”两端延伸。三是推动产城融合。按照“产城融合、产城一体”的要求，统筹产业园区、城镇的规划建设，促进产城空间上互动、功能上互补、建设上同步，使产业园区成为城镇空间拓展和经济发展的增长点，成为产城互动发展的平台。
——突出绿色低碳，探索转型升级“新模式”。按照绿色、低碳、可循环的要求，以“141”产业园区工程为载体，推进集群集约集聚发展。一是产业集群。按照“一园一主业”的要求，统筹布局园区主导产业，采取税收分成、产值共享等措施，避免市域内无序竞争。坚持以园区为载体，依托大型骨干企业吸引配套项目及上下游企业集群发展，打造电子信息、新材料、机电与装备制造、天然气等产业集群。二是资源集约。扎实推进工业节能减排，严格落实问责制度，定期发布节能减排目标完成情况“晴雨表”。推进园区循环化改造和清洁生产，促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物综合利用。加快淘汰落后产能，强化能耗、环保、质量、安全等约束机制，综合运用补助资金、准入条件、行业标准等措施，促进落后产能的退出。三是服务集聚。支持工业领域共性技术开发、研发设计、质量认证、试验检测、电子商务、资源综合利用、人才培训、第三方中介组织等公共服务平台建设，打造集信息、配套、融资、用工、服务等一体的综合竞争优势。

工业转型升级保障
——深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，清理行政事业性收费，切实减轻企业负担。深化企业投资管理体制改革，制定企业投资负面清单、审批程序标准化清单和政府监督管理清单，促进民间资本投入工业领域。支持工业企业建立完善现代企业制度，激发企业发展活力。突出环保、土地、税收、就业等指标，完善工业转型升级考核评价体系。
——优化政务服务环境。抢抓长江经济带海关区域通关一体化机遇，加快综合保税区申建，为企业提供便捷的通关服务。深入开展“挂点帮扶企业”活动，对重点企业实行市领导和市直部门挂点联系帮扶制度。实行代办制、“一站式”服务等机制，使项目从洽谈、签约、落地、建设投产到生产经营真正享受全程“保姆式”服务。推动行业协会规范发展，发挥其加强行业协调和自律作用，遏制恶性竞争、维护企业合法权益。
——发挥财政杠杆作用。全市设立30亿元的产业引导资金，重点用于工业转型升级。用足用好国家、省有关支持工业企业转型升级的扶持政策，帮助企业争取更多专项资金扶持。采取基金、股权投资、贴息等方式，发挥财政资金的杠杆效应，撬动更多社会资本投入工业转型升级。
——加强金融信贷支持。深化政府与金融机构的沟通协调机制，争取国家政策性银行、商业银行等机构的更多支持。鼓励银行开发针对工业转型升级的信贷新品种，引导银行主动让利。发挥好工业过桥转贷资金作用，增强企业融资能力。从资金奖励、业务培训等方面入手，鼓励企业上市融资，拓展资本市场。
——强化土地能源保障。强化用地保障，每年用于产业园区的土地指标不低于年度用地指标的40%。强化用能保障，超前谋划输变电站和旧电网改造工程建设，建设“坚强电网”；用好直购电、留存电、丰水富余电等政策；发挥天然气资源原产地优势，积极争取原油、天然气指标。