的改革，形成培养人才、留住人才、吸引人才的制度体系，充分发挥各类人才的积极性和创造性，营造人尽其才的和谐环境。另一方面，要积极推进人才激励机制的改革，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量为主体的社会化人才激励机制。如：通过在全省开展评选表彰县域经济创新企业和创新企业家活动，进一步调动企业家的积极性和创造性，努力形成一个有利于企业创新发展的良好氛围。此外，可以探索建立山区县域经济发展的创新活力评价体系，围绕山区县域经济发展的创新活力评价，科学设置各项指标，力争让评价体系成为引领山区县域经济科学发展的“风向标”、促进山区县域经济跨越式发展的“助推器”。
四是探索调整资源开发政策，让资源红利更多地惠及当地民众。山区县虽然资源富集，但是由于资源的国有属性以及垄断性开发，尤其是垄断性开发企业在注册地纳税的政策，导致山区县政府从资源开发中获利甚微，群众却“守着金饭碗要饭”。目前的水能、矿产、石油、天然气等资源开发，无不是从山区运走巨额财富而留下沉重负担。资源地政府和群众不但要承担资源开发的征地拆迁、群众安置和其他后勤保障，还在事实上为资源开采造成的严重生态环境破坏买单。因此，及时调整资源开发政策，推进资源就地转化，最大限度地让山区县的资源优势转化为经济优势，是山区县实现弯道超车、增强可持续发展能力的治本之策。下一步，可以探索调整完善资源开发政策，实行在资源开发地注册并纳税的制度，确保税收和产值留存资源地。要为资源所在地增加水电、石油、天然气等留存指标，给予资源地用电、用气等价格优惠；要把资源开发的上、下游产业布局在资源地，推动资源红利在资源地最大程度地转化和释放，确保山区县资源开发能够真正惠及并富裕当地群众。
五是健全生态补偿机制，确保山区公平发展。山区生态条件良好，该区域很多县都是长江上游生态屏障的重要组成部分，被划入限制开发区和禁止开发区，生态功能十分重要。然而，山区为了长江上游生态屏障建设所放弃的发展机会和投入的生态建设成本，却没有得到中央和省级的制度化的生态补偿。十八大报告提出要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，为生态领域改革指明了方向。因此，必须建立和健全生态补偿机制，让山区为国家、为民族生态文明建设做出的巨大贡献与牺牲获得相应的、应有的经济补偿。要按照“谁受益谁补偿”的原则，把江河上游地区、山区整体纳入国家重点生态功能区转移支付范围，出台综合性生态补偿法规，延长退耕还林和天然林保护补助期限，设立生态补偿基金，加大对重点公益林和自然保护区补偿。江河中下游地区、经济发达地区每年应将地方财政收入的一定比例作为生态补偿直接返还给江河上游的贫困山区。同时，积极探索建立省级生态环境补偿机制。选择部分生态条件较好的山区县作为省级生态环境补偿试点县，分区域、分行业制定生态补偿政策，细化生态补偿措施，将涉及生态保护和建设的资金、项目进一步向试点县倾斜，确保山区县域经济能公平发展。
六是着力推进生态环境保护建设，倾力助推山区绿色发展。要把生态环境保护建设放在更加重要的位置，坚持走资源节约型、环境友好型的路子，将山区县域经济的发展更好地与保护当地生态环境结合起来，与资源的可持续利用结合起来，寻求经济发展与生态保护的双赢。在工业产业发展中，要找准主导产业，对高污染产业要坚决淘汰，对于投资有收益、产品有市场、企业有利润、工人有收入、政府有税收的且有条件上马的高能耗产业，应区别对待，不搞一刀切，一味禁止。要不失时机重点发展特色优势产业和高新技术产业，积极培育绿色现代工业产业体系。在农业领域，要打造绿色品牌，围绕蔬菜、水果、禽畜、水产品等产业，积极发展绿色产品，依靠科技进步优化农产品品质，形成区域特色，提高产品档次，增强市场竞争力。在生态林业领域，合理开发利用当地资源，发展林果、中药、野生动物驯养等产业和农林特色产品加工业，积极拓展国际国内市场，以加工业延伸农林产业链，带动区域发展。要发掘地方特色，以“休闲、养生、观光”等为主题，搞好景区建设，大力发展生态旅游业，培育新的绿色经济增长点。在此基础上，探索改革山区县域经济发展考核体系，将山区作为全省生态文明建设的先行区域，在山区县率先探索建立体现生态文明要求的考评体系。山区县不再以GDP、固定资产投资、规模工业增加值增速等经济指标作为主要的考核指标。
（本文系作者在2015年“四川省山区县域经济发展适应新常态对策”座谈会上的讲话摘要）