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第12期:当代县域经济
鱼鳞图:技术助力“智慧城乡”

就可以向金融机构抵押贷款,或通过出租、转让、入股等形式,获得财产性收益。固定资产盘活为流动资金,“六权同确”为农村放开经营权、落实处置权、保障收益权,促进城乡生产要素有序流动,提供了强有力的保障。



实现价值挖掘,
助力智慧城乡

据统计,目前,全国农民承包地流转面积已超过4亿亩,但其中大部分是由农民直接进行的流转。任何有限经济资源的利用,若不能通过市场机制进行有效配置,则将导致效率缺失,而土地作为一种极为重要的经济资源更为明显。通过土地的规范化流转,将加快农业生产要素市场化配置的进程,为实现土地适度规模经营、提高农业综合生产能力以及现代农业的发展奠定坚实基础。
“产权清晰”才能“流转顺畅”。首先,清晰的产权降低了交易成本,政府、企业与农户之间就达成合约进行的一系列谈判所花费的时间与费用都将得到降低;其次,确权后的产权结构受到法律保护,就产权达成的契约亦受到法律保护,因此可以避免纠纷的产生,或者为处理纠纷提供方便的渠道。通过确权登记得到的现代鱼鳞图成果,形成了完善的数据基础,将有助于形成一个较为完整和清晰的农村产权体系,实现对农村土地承包经营权流转与产业的管理,推动科学化的土地集约与规模化形成,传统农业向现代化农业转变,助力“智慧城乡”。
首先,鱼鳞图数据库上集成了大量的空间与属性信息,包括基础地理信息(田、土、水系、林木、道路等现状信息以及规划信息),基础经济信息(人口、产业、产值等),到农村不动产的空间信息(面积、土类、四至)和权属信息(户籍、权属、编号、合同)等,这些信息将形成对土地集中规划、规模化经营、现代化农业的数据支持与统计汇总分析,帮助政府实现对于土地价值的挖掘与配置,最终形成土地利用率与市场效率的优化与提高。
其次,基于清晰的产权结构形成现代鱼鳞图数据库后,可以发挥市场的资源配置作用,通过形成农民利益保护机制,避免农民的利益受到侵蚀,形成承包经营权权能的稳定预期,实现土地市场价值的释放,以增加农民的财产性收入。
同时,在对农民财产进行确权登记形成现代鱼鳞图数据库的基础上,通过农村土地流转服务市场网络的建设,能够有效促成流转的交易达成,有利于促进农业结构战略性调整和连片开发,改变传统农业生产方式,提高农业效益和市场竞争力。还可以通过推动农村金融体制改革,创新出各种抵押质押方式,以增加农村和农业经营者的融资便利性,降低其融资的成本。
从时间维度来看,虽然流转以后原来土地的边界被破坏了,但鱼鳞图的管理可以实现“历史追溯”,保证原有土地权属的清晰和明确,保证界址点的清楚和准确。即便未来土地边境模糊不清或破坏殆尽,仍可以通过历史信息的回溯,查找和恢复到原有的边界,有利于流转与仲裁的可行性管理。
最终,通过鱼鳞图数据库,为农业产业资本大规模进入农村创造了条件。资本的进入带来的不仅仅是资金,还有技术和团队,从而将极大地推动农业规模经营与农业现代化。农村经营模式从一家一户的小农经济转入到集约化、多种生产要素联合

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