张伟
四川省资中县委书记


在新常态下，县域经济发展进入了新的发展阶段，承担着促进区域持续健康发展的战略使命，面临着提质增效升级的战略任务。

“三期叠加”下的困难
近两年来，“三期叠加”宏观环境下，对结构不优、产业传统的丘区县而言，压力和冲击尤为突出：
——从经济运行看。主要经济指标持续下滑。GDP、规模工业增加值、地方一般公共预算收入等主要指标增速持续回落。2014年，丘区县中，90%的县GDP下滑，最多的县下滑12.1%；68.6%的县规模工业增加值下滑，最多的县下滑28.5%；78.6%的县地方一般公共预算收入下滑，其中22个县呈两位数下滑，最严重的县下滑达35.8%。
——从政策环境看。当前，我国经济发展进入了新常态，经济发展的内在支撑条件和外部需求环境正在发生着十分深刻的变化。国务院加强地方性政府债务管理，并剥离融资平台公司政府融资职能，政府投资严重受限；国家出台“史上最严格”的环保法，划定生态保护红线，实行生态环境损害责任终生追究制，环保硬约束力度空前加大；实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度，严格控制城市建设用地规模，建设用地指标更加紧张；拼廉价土地、拼税收优惠政策的传统招商模式的空间越来越小。
——从工作状态看。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，经济发展正进入“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新阶段。县区政府在以往高速增长过程中扮演重要角色，而对新常态认识不足,一定程度上处于不知所措甚至是懈怠的状态。有的干部认为新常态只是阶段性的、周期性的，过两年又将回归到以前的状态；有的认为政府不用再招商引资、搞什么项目了；有的干部认为现在的条条框框太多，内心感慨“为官不易”，行动上表现出“为官不为”。

立足县情找对策
打造新常态下丘区县域经济发展“升级版”，要立足县域功能定位、资源禀赋和产业基础，主动对接中央、省上的重大政策调整，着力转变经济发展方式，在新的起点上构筑县域经济发展的新优势。
——坚持把构建新型产业体系作为县域经济发展的根本任务。产业传统、产品低端、特色不鲜明是丘区产业发展的最大问题。县域经济不是县级经济，谋划发展必须要登高望远。要吸取过去的教训，认真对接全省五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业发展规划，在高起点构建产业新体系上下功夫。要充分发挥农产品资源丰富的优势，推进农产品精深加工，延伸产业链，提高附加值，做大做强特色农产品加工业。要大力提升经开区、工业集中区、农业科技园区等的承载能力，壮