龙腾鑫
四川省自贡市自流井区委书记


由“让一部分人先富起来”迈向“共同富裕”，已成为新一轮全面深化改革的历史使命，也是执政党最大的民生工程。自流井地处四川南部，属自贡市中区，贫困人口插花分布，致贫因素多、贫困程度深、脱贫路子窄，扶贫任务异常艰巨。惟有找准扶贫开发的定位和工作突破口，构建多方力量、多措并举、综合规划、整体推进、连片开发的大扶贫工作格局，破解“扶贫困惑”，建立防止返贫长效机制，才能真正拔掉穷根子，共同走上全面小康大道。


精准认亲
破解“帮扶虚化”困惑

——入户认亲，不留盲点。整合市区两级“双联”干部、大学生村官和乡镇包村干部等力量，组成“不走的帮扶工作队”，采取“1+ N”方式，整村结对、入户认亲，帮扶对象实现全覆盖。帮助贫困户制定脱贫计划，重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策和指导基层组织建设。
——规划引领，分类指导。根据贫困程度、致贫原因，将贫困户分为有劳动力致富无门型、无劳动能力无子女型、因病致贫型和因灾致贫型四类，对应享受相应的帮扶政策，内容涉及免费技能培训、项目扶持、贴息信贷以及五保供养、老人代养、大病救助、特殊病种补充救助、教育扶助等政策性扶持和社会援助。
——动态监管，考核到人。健全扶贫开发统计与贫困监测制度，加强动态监控，把扶贫开发工作纳入年度目标考核和科级干部考核管理，定期通报完成情况，实行一票否决。加强贫困户和贫困人口信息跟踪管理，做好脱贫确认销户登记，逐月上报工作进展情况，实行一月一上报，半年一盘点，一年一公示，确保“村民不脱贫，帮扶不撤人”。


借船出海
破解“致富无门”困惑

——“财政资金”贵在造血。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，吸引和带动银行信贷资金、社会资金甚至民营资本进入扶贫开发领域，增强贫困地区“造血”功能。区级财政安排不低于300万/年的扶贫开发专项资金，与市级财政专项资金打捆专款使用。创新资产扶贫机制、探索资产收益扶贫、投资收益扶贫和理财收