差异互补抱团发展

——解放思想、模糊行政边界，破除行政壁垒，推动区域发展。城市群、城市圈能否健康加速发展，关键在于是否能突破行政壁垒、市场壁垒。解放思想、模糊行政边界，推动区域发展。川南城市群建成，直接关系川南区域经济社会一体化发展。建设川南城市群，应该在模糊行政边界、破除行政壁垒方面，针对旧观念、旧意识，破除思想障碍。只有在思想、观念上真正模糊了行政边界、破除行政壁垒，城市间的市场壁垒才能破除，生产要素、商品等才能依照市场法则合理流动，市场经济需要的社会信用体系也才能有效建成，最终形成合作共赢局面。
——川南城市群的架构为多中心的网络城市群。这在国际、国内有先例。城市群有两种类型，一种是上海、北京、纽约、伦敦、巴黎的单中心城市群；另外一种是由海牙等20多个中小城市共同构成的城市群，叫做网络城市。湖南的长株潭就是多中心的网络城市。川南四市，与长株潭情况差不多，都是省内的老工业基地，有发展成特大城市的基础。但就目前局面而言（如果自贡内江不能融合发展），川南四市中谁都当不起川南老大，所以川南城市群还是以多中心的网络城市群形式推进为好。
——在实施城镇规划中要坚持按照既实行科学的规划引导、又要有序推进，不能搞形式主义，搞运动式的发展（这方面前些年在小城镇建设及经营城市中是有教训的）。目前各地正在编制“十三五”发展规划，建议四市都要在规划中：一是按照建设川南城市群总框架，围绕建设大城市，编制各自的“十三五”规划；二是重新认识市情，从规划编制开始避免同质化问题；三是突出各自区位、文化、科技、教育、产业特色，建设具有自己特色的川南大城市。
——强化城市功能建设。中心城市的辐射带动作用，主要取决于城市功能，而城市功能又主要表现为科技、教育、医疗、金融等服务业的发展状况。要想成为川南中心城市，必须加大城市功能建设力度。加快发展文化科技教育，加快发展第三产业，不断增强城市功能，扩大其辐射半径。辐射半径不受行政管辖限制，只取决于城市功能。科技教育的发展不可能一蹴而就，需要一个地区长期积淀，不是想办个什么大学就能办成的。北京学院路的八大院校，是在众多老大学里整合而成的。四川医科大学（泸医）是超过60年历史的老学校，其人文积淀久远；四川理工学院也是上海内迁至自贡的，其办学基础条件、尤其是人文条件也是有渊源历久。川南四市应该瞄准自己的科技教育优势，发展具有自己特色的科技教育，否则会水土不服，欲速不达。
——城镇化与工业化、农业现代化三化联动推进。城镇化首先是农民的城镇化，而城镇化是有成本的，根据许多城市的估算，每个人的城镇化成本大约至少需10万元人民币。没有农业现代化，就不可能有农村人口的城镇化，工业化、城镇化也就没有坚实基础，且难以持久。所以需要坚持农业现代化、工业化、城镇化三化联动。
——实施人才战略。就川南城市群建设而言，人才战略需要从两方面着手：一是加大基础教育和职业技能教育。川南四市的人力资源状况并不乐观，其人口受教育程度还比较低，15岁及以上人口中的文盲还有相当数量，具有大学、高中文化水平的比例（除自贡）不到15%，如此人力资源状况，很难担当农业现代化、新型城镇化、新型工业化的重任。必须加强基础教育、职业教育，提高城乡居民受教育程度和职业技能水平，为建设川南城市群提供人力、智力支撑。二是聚集人才。聚集人才不外是留住本土人才和引进外地人才。要想吸引外地人才，必须能够留住现有人才，而留住人的最好办法是用好现有人才。只有用好已有人才，才能给世人表明其良好人才生态环境，增强人才吸引力。