专家开方：四川民族地区必须超常规发展
四川民族地区由于地理位置和环境条件的约束，要在2020年全面建成小康社会面临着诸多限制，其中最突出的问题是农（牧）村的贫困问题。四川民族地区仅三州就有19个国家扶贫开发工作重点县，而且这些地区贫困面大，贫困程度深，返贫概率大，扶贫工作难度大。除了贫困外，城镇化水平低，城乡一体化水平不高；产业结构方面普遍面临一产不优、二产不强、三产不大，产业层次低、结构不合理的问题，转型升级难度大；基础设施薄弱，瓶颈制约明显。突出表现在水、电、路等方面严重滞后，甘孜州34.5%的乡镇未通柏油路，16.7%的行政村未通公路，近8万人用不上电，25%的乡镇不通电话和互联网。教育和医疗卫生事业虽有进展，但受教育程度不高，缺医少药，看病难等问题也还比较严重。在资金方面，一方面财政资金严重短缺，财政自给能力低；另一方面，金融资金又大量外流。这就使得四川民族地区处于一种“空间不发达，空间贫困”的局面。
面对民族地区发展中的难题，本刊特邀请相关专家共同探讨四川民族地区实现全面小康之策。



基本公共服务均等化
西南民族大学经济学院院长，教授、博士生导师 郑长德

民族地区是全面建成小康社会的短板、重点和难点。考虑到四川民族地区的区情，政府支持的重点应该放在“基本公共服务均等化”上。
第一要走跨越式发展之路，确保增长速度高于全省的平均水平。民族地区面临赶超和发展转型双重发展任务。一个地区要在经济上实现赶超，保持一个较高的速度是必须的。
第二要增长动力机制转换，由要素和资源开发驱动向效率驱动。在新常态下，随着全国经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，民族地区的经济增长动力，从供给方看，从要素驱动、投资驱动转向效率驱动和投资驱动，现阶段主要通过提高要素生产率和资源利用率实现经济的快速持续的增长。
第三要禀赋结构升级，继续加强资本投资，进一步提升禀赋的质量与结构。特别是要加强民族地区的人力资本投资，进一步提高投资强度，改善投资结构。另外，充分利用“一带一路”建设带来的重大发展机遇，继续加强交通骨干网络的建设，实现互联互通。重视民族地区农村和边远地区水电气及交通通讯基础设施的建设，把实现区域内市场的一体化放在优先位置，扩大本地市场范围。
第四是产业结构升级，延伸产业链，充分利用“互联网+”，提高产业的附加值。延