山区县的战略选择
“十三五”规划是按照新常态编制的第一个五年规划。新常态除了经济发展从高速向中高速转变外，还要实施和实现发展机制、发展内涵、发展政策、发展目标追求等的转变。为了适应、推进这些转变，“十三五”期间，山区县的发展战略选择既要合乎全国发展潮流，又要结合山区实际，突岀山区特色；既要体现新常态，又要与“十二五”对接，使发展不断层，新常态平稳过渡，不造成大的社会震荡。为此，提岀以下战略选择：
——丢掉多层追赶包袱，坚持较高速发展。山区县作为经济欠发达的县，长期以来面临着多重追赶的压力，追赶成为第一要务、第一目标。进入新常态，山区县应从纯粹追求赶超转变为中高速、跳高能摸到顶的速度，转向以效益为重点、以民生为取向、以产业升级为导向的目标。为此，山区县不必要也不可能去追求实现两位数的增长率，而选择可行的增长率才是合理的，符合新常态的。既体现了跳高摸顶的积极进取，又摒弃了撑杆都摸不到顶、不实事求是的虚高。
——产业结构调整重点放在产品结构上。作为县域微观经济的企业，面对国家宏观战略调整应谋求自己生存之道。国家面对的是产业门类、产业行业的调整，落实到山区各县由于产业结构简单，若把仅有的一点企业都归入被砍掉的行业，则许多县的经济将崩溃。因此，只能将产业结构调整落实到产品结构上。具体说，山区县前述各类企业从门类上讲是产能过剩的行业，在国家宏观层面上必须大大压缩产能，砍掉大批相关企业。但砍掉谁、留下谁、发展谁，就要在微观层次即产品的层次上抉择。谁的产品质量高、成本低、污染轻、效益好、竞争力强，产品有市场就保留谁，反之，就砍掉谁。山区县的这类企业依托自身的资源优势、劳动力成本优势、技术革新成果优势、能源成本优势和邻县市场对产品需求优势，保留并发展这类产业在“十三五”及其后相当长时期还是合理的、必要的。与此同时，着力培植新兴产业、绿色产业、旅游业、服务业等，以平稳实现产业升级、经济转型。
——“小康不小康，关键看老乡” 。到2020年建成全面小康社会，这是一个既定目标，也是一个刚性指标，更是山区县自身的追求。这与国家目标是高度一致的。关键是如何理解全面小康。从人均GDP和人均国民收入等指标上看，绝大多数山区县到2020年可进入中等发达国家水平。但要达到全国、平原地区的平均水平却是做不到的。对此，我们要实事求是，不要盲目追赶、攀比。对山区县来说，实现全面小康重点是解决好贫困村和贫困户的问题。为此，要精准扶贫，使全部贫困人口脱贫。这既是各山区县的仼务，更是市、省、国家的仼务，可以借助市、省、国家的力量来推动，完不成，不只是县的问题，也是市、省、国家的问题。总之，是各级共同努力的问题，是一定可以达到的目标。
——绿色发展正当其时。绿色发展是新常态的重要标志之一。山区县在“十三五”期间应下大力气在“绿”字上做文章，壮产业，创品牌，扩市场，增效益。实现生态自然优势向生态经济强势的转变，做大做强生态经济产业，构建起生态资产-生态产业、生态产品-生态消费、生态品牌-生态市场、生态价值-生态补偿、生态魅力-生态投资等系统及其整合，真正落到实处，做岀效应和影响。与此同时，发挥生态公共资产和公共服务潜能，用好生态政策，争创生态红利，扩大生态补偿、碳汇、限制开发区、天然林保护等的价值，取得更多的应得补偿和财政转移支付。
——开创县域创新的新局面。除了上述发展速度、发展模式的转变外，下列几