
51%的资金),建设规模较大的基地,获得较多木材;以股份制为纽带,实现林纸资产的联合,可以减少在管理、效益方面的矛盾,同时,营林及木材生产能够根据公司的生产需要来安排。缺点在于涉及利益方较多,在利益协调时容易产生矛盾。从目前各地的实践来看,这种经营形式建立的基地面积较小,尚无法承担浆材供应的主渠道作用。
原料林建设走五路径发展
——注重统筹规划,讲究因地制宜。南溪工业原料林基地建设还处在摸索阶段。在规划设计上,要根据南溪本地自然条件、资源的比较优势及市场需求前景,科学制定《南溪区原料林基地建设总体规划》,确定原料林基地的建设布局、规模及产业结构,避免低级重复和资源浪费,实现区域化合理布局。在经营模式上,要引导企业借鉴在国内外已有成功经验的合作模式、借贷模式和股份制模式,在规划区域内,因地制宜进行试点发展,实现资源要素的优化配置。同时,要实行基地集约化经营,推行企业化经营,实行林工一体化,把传统的相对分散的生产及其产品规范化和标准化,大幅减少成本、降低消耗、提高效率、增加效益。
——加强宣传引导,提高管理水平。要深入林农,进一步加大对工业原料林建设的宣传讲解,使林农了解政府及企业的意图,彻底懂得工业原料林对经济发展的好处,从而积极配合,使工业原料林建设成为林区农民的“米袋子”和“钱袋子”。同时,要深刻认识到较高的管理投入是速丰林快速生长的重要原因。要通过市场、经济的手段,提高管理水平,使种植林木的效益高于其他种植业,提高速丰林的社会效益、经济效益,从而确保林地用于种植林木,保障企业木料供应。
——提倡多元发展,延伸产业链条。在当前国内经济放缓形势下,单一依靠造纸业务的林纸一体化企业如遇产品销量下降,将直接影响原料林基地林农收入,风险较大。因此,在发展原料林基地建设过程中,要在保证造纸主业的同时,积极引进林业相关业务企业,延伸造纸产业链条,形成以纸业为主,集林业、生态旅游、木工、化工、电力、医药、物流等于一体的林纸产业群体,增强市场风险抵御能力,保障林农及造林企业利益。
——加大科技投入,提高林分质量。一是加大科技创新。要加大与科研机构合作,抓好优质高产原料林新品种的选育、短周期造纸用材林定向培育以及人工林病虫害防治等技术创新,力争培育出高品质工业原料林种苗体系,进一步提高林分质量。二是改进营林措施。要针对市场需求,逐步调整和优化经济林、竹林和花卉品种结构,促进农村经济持续发展。
——加快政策创新,激发造林动力。在经济政策上,要增加对林业产业发展的投入,将一部分农业综合开发资金、财政扶贫资金、农业专项资金、林业项目资金等用于原料林基地及其配套建设。要积极协调本地金融机构对林业产业发展项目给予资金支持。同时,制定优惠政策,加大招商引资力度,积极吸引民间资金等社会资金投向原料林基地建设。在采伐政策上,要加快林权制度改革试点,明确林地权属,逐步建立规范有序的森林资源流转市场,使林农的林木所有权和林地使用权可依法、自愿、有偿流转,促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。同时,依法适度放宽对人工商品林的采伐管理,探索实行速生丰产林、工业原料林采伐限额单独编制和木材生产计划单列制度,真正把采伐权还给经营者,激发各界造林热情。