用改革统领老区经济社会发展全局
新形势下实施四川省“老区发展规划”的对策建议
《四川省“十二五”革命老区发展规划》（以下简称《规划》）是四川省国民经济和社会发展总体规划在特定领域的细化。《规划》实施以来，在四川省委、省政府的正确领导下，各级各部门以科学发展观为统领，以全面建设惠及老区人民的小康社会为目标，坚持科学发展、加快发展的指导思想，全面改善民生，促进社会和谐，认真做好《规划》任务的分解落实，安排资金投入，制定政策措施，有效保障了《规划》的顺利实施。

四川省县域经济学会课题组


总体上看，“十二五”以来，四川省革命老区经济社会发展步伐加快，经济结构逐步调整优化，综合实力稳步增强，贫困人口大幅减少，城乡居民生活水平向更高层次迈进。但由于基础薄弱、历史欠账较多，加上发展周期长，短期效果尚不明显，发展领域还存在不少薄弱环节，加快老区发展的任务依然十分艰巨。
鉴于此，“十二五”后期，在积极适应宏观环境新变化、新要求的同时，要把全面深化改革与老区的发展实践紧密结合起来，用改革统领老区经济社会发展全局，释放改革动力，深入实施“三大发展战略”，加快推进革命老区区域发展与扶贫攻坚，努力全面完成《规划》提出的各项目标任务。


加大扶持力度

——突出扶持重点。特别突出老区中的老区，即把川陕苏区作为重点扶持区域，同时川陕苏区又重点突出巴中、广元。为促进川陕苏区加快发展，省级层面要进一步加大对川陕苏区振兴发展的政策支持力度，争取国家尽快制定《原川陕苏区振兴发展规划》，明确川陕革命老区发展定位和重大任务，按照“老区优先、适当倾斜”的原则，因地制宜研究制定加快川陕革命老区发展的政策措施，在重大基础设施、公共服务及民生就业、重大产业项目和重大生态保护项目等方面给予川陕苏区重点支持。
——加大资金投入。建立扶持老区发展专项资金，在安排资金时向川陕苏区倾斜。省财政均衡性转移支付向老区倾斜，增加省财政革命老区转移支付专项和基本建设老区专项资金规模，并重点向川陕苏区倾斜。提高财政资金补助标准，取消老区县政府投资内项目地方配套资金。加大老区基础设施、产业发展、扶贫帮困、就业促进、防灾减灾及生态建设等领域的投入力度。
——推进重点项目建设。以加强农田水利建设为重点，加快启动建设一批大中型骨干水利工程、大中型灌区续建配套节水改造工程和现代化灌区示范工程项目，加快推进升钟二期、红鱼洞水库等项目。围绕建设“三江”水电基地、川东北天然气化工基地和培育特色优势产业，组织实施一批投资上亿元的产业发展大项目。加快推进川藏铁路成都至雅安段、成兰等铁路和雅康、汶马等高速公路建设，扩大铁路覆盖范围，在老区交通建设上取得更大突破，基本实现县县通高速。抓紧实施旅游振兴工程，大力发展以现代物流、现代商贸、现代金融等为代表的生产性服务业。