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第5期:当代县域经济
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从市场走向效益
政府放权,激发市场,而最终赢得的是更大的社会效益和市场效益。
四川省向改革要动力,探索推进行政审批体制改革。当地在大幅取消调整行政审批事项时,不玩“数字游戏”,而是从老百姓经常要办理、反映问题最强烈的审批事项着手改革。
2015年,四川省国土资源厅对地灾防治项目和土地整治项目进行“松绑”。简政放权成了重头戏。《四川省地质灾害综合防治体系建设项目和资金管理办法》与《四川省土地整治项目和资金管理办法》先后于今年1月1日、3月1日起开始实施,将土地整治项目审批权下放到市州一级,地灾防治项目更是下放到了县一级。
该厅地质环境处副处长胡涛说,以前,不管地灾防治项目大小,市县只管往上报,全由省级层面管,整套流程下来,一个项目从审批到建设,最快也要大半年时间。
放权后,效率更高了,市县的责任也更大了。
2014年7月,四川省在攀枝花、泸州等5个市试点安全生产许可证审核权限下放及网上申报审批,让企业少走了不少“弯路”。仅用了两天,四川万景房地产开发有限公司就办理好了建筑工程施工许可证,该公司负责人廖伦万感触地说:“如果不是减化了行政审批程序,我最少要跑上两个月。这次申报材料也比过去少了23套。”
从攀枝花到成都,开车要七八个小时。现在在当地就能办证,从交资料到拿证,不到10个工作日。这是安全生产许可审核权限下放后,让攀枝花市力宏建筑工程有限责任公司董事长胡震亲身感受到的好处。通过“简政放权”,企业活力更足,竞争力得以提高,营造出公平有序的市场环境。
“放权”是行政审批制度改革的重要体现,显示出四川省政府敢于动真格打破地方或部门利益藩篱的决心。
作为酒类产销大省,四川过去开店卖酒,不仅要办营业执照,还要办理《酒类经营许可》。在四川省第二批取消调整的行政审批事项中,这一审批事项被正式取消。魏宏说:“煤炭资源那么重要,国家都可以取消经营许可。酒类为什么不能取消!”
简政放权增强了市场活力,数据显示:自2014年3月启动商事制度改革放宽注册资本登记条件以来,四川省新登记各类企业14万户,同比增长达64.5%;新增注册资本6660.1亿元,同比增长58%。
四川的政府转型仍在深入持续不断地推进,仅2015年,就将严格落实规范政府行政权力行使的10项制度规范,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖等,一切都在循序渐进地推进……
让权力在阳光下运行,这是党的要求和百姓的呼唤。
将权力关进制度笼子里,这是党和政府戮力推进的目标。
四川各级政府正阔步迈向“四型”政府。

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