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第5期:当代县域经济
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水土保持设施验收,推进生产建设项目……2015年,四川省各部门一系列清理权力清单的事项顺利推进,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。
由管理转向服务,政府职能更清晰,社会力量也有了更多的渠道,提供更为专业与完善的服务。2014年7月,四川省政府印发《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》,目录涵盖的服务事项达到267项,其目的正是“加快转变政府职能,提高公共服务质量和效率”。
政府购买服务,正是推行事业单位分类改革的契机。通过政府购买服务推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化;同时,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织,并鼓励他们承接政府购买服务项目,与其他社会力量公平竞争。
四川的政府转型,正从上至下,从宏观层面向精细化方面推进,法治型政府正向我们走来。


从权力走向法治
走向法治,是的,政府正通过一系列简政放权,走向法治型、廉洁型政府。
中央提出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度笼子。这正是走向法治的根本之策。
今年是全面推进依法治国的开局之年,魏宏在四川省两会上说:“能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。”“坚持法无授权不可为,建立行政权力清单制度;坚持法定职责必须为,推行政府责任清单制度;切实保护市场主体合法权益,严格执行市场准入负面清单制度。”
一系列把权力关进制度笼子的政策和措施紧锣密鼓地推出。2014年6月18日,四川省政府下发《关于全面清理非行政许可审批事项的通知》,要求非行政许可审批事项该取消的一律取消,该调整的坚决调整,最终不再保留“非行政许可审批”类别。今后,任何部门(单位)不得在法律、行政法规和国务院决定之外,设定面向公民、法人或其他组织的审批事项。
权力清单,是政府在放权,向社会放权,向市场放权,向公众放权。
在转变政府职能中,中央提出规范行政裁量权,其目的之一就是要防止利用行政处罚自由裁量权的处罚空间进行权力寻租。成都市在这方面进行了颇为创新性的探索。
成都市将行政处罚电子化,一旦出现违规,执法人员只要将违规项目输入电脑,系统将自动对违规程度进行量化,并给出处罚意见。这能有效压缩执法人员利用权力与违法人员进行权力寻租的空间。
成都市成华区已在这方面进行了试点,他们在“权力公开透明运行专网”上建立了法律法规库和行政处罚自由裁量标准数据库,录入法律法规依据1163条、行政处罚自由裁量标准2066条,24项行政处罚案件纳入网上办理,实现行政处罚电子化运行区级“部门全覆盖”,减少处罚的随意性。
有这样一个案例:成华区货车司机冯刚接到一张行政处罚单:因其货运车未按规定维护和检测,被交通部门罚款1000元。冯刚只需要上网,便可核对相关法律、跟踪处罚流程和裁量结果。程序公开透明,如果不满意,可在网上提出申诉。
规范化、程序化、公开化,减少权力寻租的空间,政府用法制手段来限定自身权力,走向法治。

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