
第二,要将扩权县的相关指标纳入市政府的相应考核之中。自从四川省对扩权县实行动态管理考核之后,扩权县有了主动寻找发展的外在压力和内在动力。将对扩权县进行动态管理考核的6项经济指标及总体排名情况纳入市政府的相关考核之中,使市政府和扩权县形成利益共同体,考核结果将直接影响市政府从省政府获得的项目、转移支付资金的数量等。
第三,要通过多种方式加强市县之间的沟通交流。“扩权”之后,市县之间的沟通交流力度较之前有所减弱。通过培训、会议等多种沟通方式,让市级政府意识到扩权县的发展对全市的重要性,意识到自身对于扩权县相关工作指导和监督的责任。
——正确处理好三批“扩权县”的关系。就四川省前两批扩权县试点的效果来看,由于省政府对第二批扩权县的支持力度远不及第一批扩权县,因而在一定程度上影响了第二批试点县进行改革的积极性。因此,省政府在制定相关扩权政策措施时,应正确处理好三批“扩权县”之间的关系,尽量避免由于省政府扶持力度减弱而打击第三批“扩权县”改革的积极性,防止出现相互恶意竞争和消极发展的情况。
——设立“扩权强县”改革工作协调机构。省政府应设立临时性的专门协调机构,以强化省县之间、省市之间、省与各垂直部门之间在扩权强县改革方面的沟通、协调和促进工作。协调机构专注于扩权强县改革的指导工作,制定适应各扩权县不同情况的具体政策,有针对性的解决扩权县的具体问题;通过协调机构指导扩权县的项目计划申报、监督下放权限的落实情况,督察和考核各扩权县的发展状况;通过协调机构衔接扩权县与各垂直管理机构的工作关系,促进各垂直机构大力支持扩权强县改革;通过协调机构开展对省级部门工作人员和县级部门工作人员的业务培训,提高行政效率。
“省—县”平台对接 增强财政自主权
——创新管理手段,搭建“省—县”管理平台。目前,省政府与扩权县之间无法高效对接的一个重要原因就是省直部门管理手段的落后,省直部门中尚有许多机构的办事流程相当繁琐、复杂,行政效率十分低下。“扩权强县”改革增大了省政府的管理范围,因而也就对省政府管理方式的创新提出了更高的要求。就四川省目前的实际情况来看,电子政务等信息化管理平台的应用并不十分广泛,因而通过电子技术和网络技术的推广使用来提升四川省“省—县”对接平台的信息化水平将有巨大潜力可挖。建议省政府构建“省—县”管理平台中,运用