应把更多实权下放到县域
——对四川省“扩权强县”改革的政策建议
四川省县域经济学会课题组

四川省从2007年开始先后推行了三批“扩权强县”改革试点，目前共有78个县纳入试点范围。鉴于“扩权强县”试点改革必须总结和完善的需要，2014年7月，四川省政府参事室和省县域学会联合成立了“四川省‘扩权强县’改革试点调查与研究”课题组。随后，课题组对四川省绵阳市及三台县、德阳市及中江县进行实地调研，在听取了各市、县两级及省相关部门对试点工作成效及问题的情况介绍的基础上，课题组提出了若干政策建议，以期从理论的层面加深对“扩权强县”改革规律的认识，从实践的层面指导和推动四川省“扩权强县”改革实践不断向纵深发展。


理顺财事权关系 设立协调机构
四川省目前下放的经济管理权限中，“实权”太少，“虚权”太多，不适应经济发展和改革的需要，因而有必要对所下放的经济管理权限的范围和内容进行调整。切实减少一些已经过时的、对经济增长贡献不大但成本却相对较大的权限，增加一些对促进经济增长和改革急需的权限。基于改革试点出现的问题和深化改革的要求，有必要进行梳理与调整：省政府有必要认真梳理已下发的56项经济管理权限，尤其是理清事权的下放范围和程序，理顺财权与事权的关系，使扩权强县改革与促进县域发展更好地衔接；根据加快新型城镇化建设的要求，对县级政府适当下放人事管理权限，为扩权县提供必要的组织手段，增强“扩权强县”改革的干部队伍支持。甚至可以建立全面下放权力的“扩权实验区”， 使县级政府以充分的权力推动县域社会经济发展；对三个批次扩权县的支持力度进行整齐划一的调整，以保障各批次扩权县的积极性。
——明确市、县帮扶关系。由于市县之间、县县之间存在千丝万缕的联系，扩权县的发展始终要依赖于市政府的大力支持，扩权县的壮大也有利于全市的发展，因而市政府有责任对扩权县的改革给予指导和帮扶。但在目前市县之间权责并不明确、利益关系仍需协调的阶段，市级政府出于维持自身地位和权力的考虑，往往对扩权县帮扶缺乏动力和积极性，甚至出现与扩权县争夺资源的状况。在扩权改革中不仅要重视省县之间的关系，也要考虑市县之间的关系，应从改革的需要出发，对市县关系进行梳理，明确目前市级政府对县级政府的责任与职能，优化行政程序。具体建议：
第一，省政府可通过出台明确市政府帮扶责任、市县帮扶关系的规范性文件，落实市政府对扩权县帮扶的范围和内容，规定相应部门的职责。扩权县也可通过意见反馈、投诉等方式向省政府反映市政府对扩权县指导力度不够、市县利益纠纷等事件，从而对市级政府从外部造成监督压力。