示范价值 四大创新可推广

各试验区在形成“坚持保障权益和农民参与、坚持政府引导和政策支持、坚持发挥市场配置资源的基础性作用、坚持试点先行和循序渐进、坚持在法律规范下探索创新”等五大经验的同时，尤为重要的是形成了具有重要借鉴和推广价值的“四大创新”：
——以“三改（土改、产改、金改）”为基础系统性构建农村现代产权制度体系的温州创新。温州作为我国改革开放的先行地区，不仅经济社会相对发达，而且农民的产权观念和权利意识相对较高，对利益关系复杂的土地产权和集体资产的改革需求十分强烈。为此，温州在农村地区通过土地产权制度改革明晰了产权关系，以土地股份合作社为组织载体，通过有效的政策激励探索了“整村推进”这一低成本、高效率的土地流转模式，在土地资源极其零碎分散的条件下实现了外部资本的市场化介入农业；在“城中村”地区通过公平导向与“一村一策”具体路径，深入推进集体成员资格界定、集体资产量化和股份化改造，实现了产权模糊的“共同共有”向产权清晰的“按份共有”转变。同时，通过农村产权交易体系建设和农民资金互助会金融创新，构建了产权价值的实现平台和实现形式，实现了低成本、高效率的农业生产要素集聚。因此，温州改革最大的创新在于其以“三改”为基础，通过一系列的制度安排不仅构建了从农地到集体资产完整性、清晰化的现代农村产权制度体系，而且还探索构建了系统性的产权价值实现体系。
——以全面性权益确认和参与式股份化改革重构集体经济组织的闵行创新。闵行在已经城市化的“城中村”和正在城市化的“城郊村”区域，一方面，以所有集体经济组织成员利益公平的全面实现为主要导向，以“农龄贡献”为基本标尺，将1956年以来所有成员的产权权益进行了完整确认，公平、全面、彻底地完成了利益矛盾极其复杂的集体资产产权量化到人的艰巨任务；另一方面，从制度设计起始、到成员界定、再到股份量化和股份化改造，始终贯穿了尊重成员意愿、满足成员诉求、支持成员民主决策的基本理念和原则，通过参与式方法因地制宜、多样化地重构了股份合作社、经济合作社、股份公司等新形态的集体经济组织。因此，闵行的最大创新在于其通过全面性权益确认和参与式股份化改革重构了集体经济组织，不仅实