
总体进度 “五大成效”较显著
各试验区方案细化精心、试验项目进展明显、改革进度合理、改革成效显著,不仅较好地完成了试验方案所规定的阶段性目标和任务,虽然有部分试验项目推进速度较慢,但按总体趋势看,经过努力各试验区基本能够完成改革的预定目标。具体而言,主要取得了“五大成效”。
——加速了农村资源的资本化进程。各试验区通过确权颁证、集体资产量化、集体成员资格认定、股份合作社组建等一系列改革,不仅明晰了农村产权主体和结构,有效推进了农村资源、资产的资本化进程,而且为促进城乡要素的自由流动和优化配置奠定了坚实的制度基础。
——确保了新型城市化的稳步推进。上海闵行区和浙江温州通过多样化的集体经济组织改制方式,规范了集体资产的实现形式、提高了集体经济组织的运作管理能力,为过渡阶段“城中村”的失地农民提供了稳固的收入来源。大连甘井子区通过构建征地与集体成员资格认定、资产量化、居住就业、城乡社保等联动推进机制,有效避免了城市化进程中潜在的各种风险和矛盾。
——推进了土地规模经营和现代农业发展。温州在产权制度改革的基础上,依托土地股份合作社这一有效载体探索了农地“整村流转”模式,在土地资源极其稀缺零碎的条件下,通过市场化资源配置方式实现了土地的适度规模经营。武汉通过完善产权改革和产改成果运用的联动机制,通过现代农业产业园区打造和新型农业经营主体培育推进了现代农业的规模化发展。
——促进了城乡社会的和谐稳定。各试验区通过“股份化”为取向的产权制度改革,使农民拥有了更加清晰的产权权利和收益权;通过配套推进城乡公共服务均等化改革,加快了公共财政和城市资源向农村的延伸;在实现城乡收入差距逐步缩小的同时,缩小了城乡福利差距,实现了城乡社会和谐稳定。
——发挥了先行先试的示范作用。整体上,各试验区较好地完成了改革试验的任务,为推进农村重点领域和关键环节改革探索了经验、探寻了道路、储备了政策,这些经验不仅在全国产生了广泛的社会影响,而且部分经验已经可以上升到制度层面,有条件在更大的范围内进行推广。