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叶子荣,西南交通大学经济管理学院教授，博士生导师。现为四川省政府参事，中国财政学会理事，四川省财政学会、四川省国际税收研究会和四川省税务学会常务理事,四川省县域经济学会专家委员会成员。长期从事财税、公共经济理论与实践问题研究和教学工作。完成各种科研成果近 180 项，公开发表学术论文 150 多篇。科研成果中有 30 多项次荣获国家税务总局、中国财政学会、成都市人民政府等部门的奖励。



对话

《当代县域经济》：稳增长，促改革，调结构，惠民生，这是今年省政府工作报告中提出的几大任务，其中，稳增长是首要任务。在稳增长的前提下，要实行“结构性减税和普遍性降费”，从财税这个角度看，对县域经济而言，如何理解呢？
叶子荣：我对政府“减税降费”的政策关注非常多，毕竟是搞这一块的。上世纪90年代后期，国家就已提出了“费改税”“清费立税”，就是要把不合理的收费搞掉，把税立起来。当时，政府的收入中，税收占比不到40%，其余就是政府的各种收费，非税收入占到50%以上。
20年过去了，我国的税费结构发生了深刻变化，目前，就一般预算里，税收已占到了95%左右，这是一个巨大的进步，能形成这样的结构来之不易。现在占比已不多的收费里面，更多的是跟政府基金联系得很紧密。2013年，政府基金收入3.5个亿，很多是通过收费来的，如水、电、气和房地产领域内政府的收费或基金等。
新的《预算法》今年开始实施，现在政府努力做好“降费”这一块的文章，降费与减税一样，都是减轻企业的负担，实实在在地让企业受益，让老百姓提高收入，对政府来讲，降费实际上是对政府收入行为的规范。中国的市场化改革正在进一步深化之中，与市场化体制相适应的不是收费，而是税收。
为什么这么说呢？“普遍性降费”就是要深化行政体制改革，在县域，县级政府要规范自己，管好自己的手，减少收费，压缩收费，该取消的要取消，真正在法治化的轨道上，依法征税。
对于“结构性减税”，说到底，与“精准式扶贫”是一样的道理，哪些产业需要扶持需要发展，那这些产业就应该减税，而那些高污染高耗能的产业就不应该减，必须通过税收的方式，淘汰那些产能过剩、技术落后的产业，从而有效引导高新技术产业、新能源新材料产业、战略性新兴产业的发展，实现产业结构调整。

《当代县域经济》：那就是说，通过财税这个政府“有形的手”的调节，促进县域经济的发展，一方面通过降费规范政府的行为，另一方面用减税放活企业，从而促进新产业、新业态的发展？
叶子荣：对，高耗能、高污染的产业必须淘汰，这是人类社会提高生存质量的本能要求，不要“带血的GDP”“污染的