“新常态”下粮食安全保障路径探析
来自四川省成都市的实践与思考
鞠石 贾晋 刘毅


成都市作为超特大中心城市，成都市的粮食安全保障不仅面临着城市本身供需缺口的保障任务，更是整个区域粮食供需形势的“风向标”和“指示灯”，在区域粮食安全保障体系中具有十分重要的地位和作用。随着中央粮食安全战略新目标的提出，成都市粮食安全保障的战略环境发生深刻变化，天府新区建设上升为国家战略又赋予成都市粮食安全保障更为重要的任务。研究新常态下成都市粮食安全保障的实现路径，具有重要的现实意义。

粮食安全形势呈现新常态
2013年四川省粮食产量实现了“七连增”，达到3387.1万吨（677.4亿斤），粮食产量在全国位居第六位。在产量“七连增”的同时，外粮入川仍保持高位，2013年四川外购粮食485万吨，成为外购粮食第一大省。在此背景下，2013年成都市社会粮食供给总量737.77万吨，社会粮食需求总量714.35万吨，年末社会粮食库存156.22万吨。总体上看，成都市粮食安全形势呈现出新常态，具体有以下几个特征：
——城乡居民口粮基本安全，但粮食产量下行压力较大。2013年底召开的中央农村工作会议明确提出确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的国家粮食安全新目标。2013年成都市粮食总产量251.08万吨，城乡居民口粮消费总量227.25万吨，从总量上看，本市粮食产量基本能够保障城乡居民的口粮供给。从品种结构看，稻谷的产量和需求还存在约33.2万吨的结构性缺口，小麦和玉米的产量超过了需求。但从长期趋势来看，相比2011年，成都市粮食总产量275.03万吨，两年间下降了约24万吨，下降了近9%。
——外购粮数量巨大，对外依存度高位攀升。2013年成都市外购粮总数达到450.67万吨，占粮食总供给的65.97%，对外依存度极高。从历史情况看，相比2011年，成都市外购粮食总数增加了131.73万吨，增加了41%。身处高位且不断攀升的对外依存度给成都市粮食安全保障带来压力。从外购渠道看，省外购粮395.7万吨，占供给总量的53.63%，省内市外购粮90.99万吨，占供给总量的12.33%，跨省购粮已经成为成都市粮食安全保障的重要渠道。从品种结构看，玉米购入量居首位，达到279.79万吨，主要满足饲料产业发展的原料需求。稻谷的购入量71.55万吨（粳稻37.93万吨），正好弥补产需之间33.2万吨的缺口。总体来看，成都市粮食对外依存度的高位攀升给粮食安全保障带来压力。
——社会粮食储备总体充足，城镇居民家庭储粮较少。2013年末，成都市社会粮食库存总量为156.22万吨，较上年增加