“三把锁”锁住“半城镇化”
四川省决策咨询委员会宏观经济组组长漆先望很早就注意到了农民工“半城镇化”现象。
所谓“半城镇化”，就是进城农民工因未全面融入城镇社会，仍在城乡间两栖流动，其实质上处于“半城镇化”状态。2012年，全省3367万城镇常住人口中，有四分之一以上即800万人左右是进城农民工。
“半城镇化”带来了压抑消费需求、浪费短缺资源、制约农业发展、加剧社会矛盾等诸多经济社会问题，严重阻碍“两化”互动、统筹城乡总体战略的实施。
一方面在城市就业，另一方面又不容于城市，家园和心灵处于漂泊状态。土地、住宅和户籍“三把锁”成为“半城镇化”现象存在的重要原因。
户籍新政已解开其中一把“锁”，另两把“锁”也已找到了钥匙。 2015年，四川推进新型城镇化的五大任务中，都紧扣着城镇住宅市场，百镇建设、农民工住房保障行动、建筑业转型、房地产业平稳发展，都力求为城镇化的有序推进筑牢根基。农民进镇，“居者有其屋”成为核心一环。
“要按照发展大城市群的目标优化城市布局，在依托特大城市或大城市打造核心城市的同时，高度重视中小城市和小城镇发展。”漆先望说，他建议，建立城乡统一的住宅市场，满足农民低成本就近向城镇迁徙的需求。
土地是“半城镇化”的另一把“锁”。2015年1月，四川省委机构编制委员会整合不动产登记职责，规定土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记等职责将统一交由四川省国土资源厅承担，省国土资源厅设立不动产登记局。
1月6日，四川省委农村工作领导小组会议在成都召开。会议要求，全面深化农村改革的任务之一，就是要全面开展农村土地承包经营权和农村房屋所有权确权登记颁证，研究扶持发展农村集体经济政策措施，研究财政转移支付、城镇建设用地与农业转移人口挂钩具体政策。
作为不动产，农村土地、林地、草原的登记确权将加快推进。2014年，四川183个县（市、区）已全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将用3年时间基本完成农地经营确权。
可以预见，不久的将来，农村居民带着经过确权的土地经营权证，在领取一份农地收入的同时，高兴地搬进城镇新居并安然落户，在城市的工业园区就区实现就业，与城市居民享受同等的公共教育、医疗卫生等社会服务。
那时，一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路将在四川越走越宽广。