传统农区：做好产业选择 推进新型城镇化
传统农区的城镇化发展较为落后，解决传统农区的产业选择问题可以促进传统农区的产城融合发展，对推进传统农区的新型城镇化有重要意义。

董鹏 陈智慧
城市管理战略研究员 中山大学经济管理学院博士后流动站在站博士后



传统农区在产业选择上存在两大误区——缺少支撑农业生产的产业集群和支撑产业发展的城镇依托。
中国是传统农业大国，各地区城镇化发展水平参差不齐，既有以工业为主的城镇化发展水平较高的地区，也有以农业生产为主的城镇化发展水平较落后的传统农区，而传统农区的城镇化进程将直接影响整个中国的城镇化进程。传统农区通常以传统农业生产为主，其城镇化水平受小农经济结构和传统思维模式的影响，发展过程中存在不少问题。笔者认为，解决传统农区的产业选择问题可以促进传统农区的产城融合发展，对推进传统农区的新型城镇化具有重要意义。

产业选择误区和原则
传统农区新型城镇化发展的关键是科学选择主导产业或特色产业。目前，根据“三规合一”城乡总体规划的要求，各级政府积极制定并实施了当地经济发展规划、新型城镇社区规划和土地利用规划。但是在“三规合一”的具体实践过程中，规划之间不能相互配合，常常出现效率低下与资源浪费现象。具体来说，传统农区在产业选择过程中存在两大误区：一是舍近求远，重工轻农，忽视农业产业的升级，无法形成支撑农业生产的产业集群；二是顾头不顾尾，产城分离，产业发展不考虑城镇建设规划或者城镇建设规划不关注产业发展，形成了脱离农业发展工业、脱离城镇发展产业的局面。产业发展缺少城镇依托，难以形成规模效益，缺乏可持续发展的动力；城镇建设没有产业支撑，缺乏就业吸引力，人口分散，城镇成为“死城”。
城镇化进程中传统农区的产业选择必须坚持优先选择环保的、可持续发展的、先进的产业的原则。首先，可以依托传统农区小城镇的区位优势或资源优势，培育特色主导产业，发展与当地的资源、区位相适应的产业；其次，可选取当地实力雄厚、有发展潜力的企业为龙头企业，带领其他中小企业与当地农户形成规模化的产业集群；再次，推进新型工业化，通过招商引资引入能够充分发挥综合优势或比较优势的产业，以形成主导产业，实现产业结构的优化升级。

城镇产业功能定位
传统农区的新型城镇化发展要将产业发展与城镇建设融合起来，即传统农区的城镇建设要注重产业的选择，产业发展要以城镇建设为依托。通过产业发展促进小城镇的基础设施、公共服务设施的建设，