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第2期:2015年当代县域经济
调查研究

也就是能出多少木材,卖多少钱是最为关心,而对林业主管部门对采伐了多少蓄积,多少面积,采伐质量要求更多。两者之间既有联系又有矛盾。
林木达到采伐年龄后,农民申请采伐,出材量是多少,农民经过作业设计或者自己计算是能够掌握基本信息。如今,采伐需要大量繁重劳动力才能实现,以家庭为单位的生产方式往往不能满足生产的要求,农民往往是卖“坐庄”,由市场提供经销商进行生产经营。农民和经销商之间的信息不对等,农民产量算少了,经营商利润较大,农民产量算高了,经营商无利可图,甚至亏本经营,缺少交流的信息平台。
——生产成本增加。育林基金的收取提高了天然商品林生产成本。现今国家对农村和农业的扶持力度较大,不但有良种补贴,种植补贴,还有各种项目发展补贴,而农业和林业经营的主体大多都为农民,在林业上不但没有相应的补贴政策反而收取育林基金,增加了采伐成本。另一方面,种植林木,不但有经济效益的同时还有生态效益的发挥,商品林成林后同样有保持水土,净化空气,吸收二氧化碳放出氧气等生态效益,而商品林的种植没有出台固定的补贴政策,其生态效益也没有得到补偿。

对策建议
——完善相关法律法规。按照森林分类经营区划的原则,修改《四川省天然林保护条例》相关条款。建议出台《天然商品林采伐管理办法》。
——放开天然商品林采伐。对于天然商品林国家应当放松对经营者的控制,可以取消采伐许可证制度,建立采伐申报制度,即商品林的经营者按照森林经营方案及市场经济的规律和自己的实际情况,向地方林业行政主管部门申报采伐计划,林业行政部门在生态不受影响、符合采伐技术指示等前提下,原则上应当批准。
集体林权制度改革的目的是放活经营权,放开天然商品林采伐是集体林权制度改革的具体体现。国有林场改革的目的是职工增收,森林资源得到有效保护,放开天然商品林采伐增加职工增收渠道,改变森林结构,促进森林蓄积增长。
——建立林产交易中心。建立林产交易管理系统和林业主管部门信息服务门户网站,借助一些先进的电子设备和计算机信息技术,为公众提供信息交流平台、便捷的交易市场环境和及时的林业信息,同时也便于林业主管部门的监督和管理。通过快捷、便利、先进的信息化系统收集分析信息、发布信息,达到信息资源共享,实现行业内各部门间互连互能,改善林业政务协同工作环境,通过内、外网户网站可以实现信息查询和服务。
——建立补贴机制。降低采伐成本,建立伐后造林补贴机制。取消育林基金的征收能够降低采伐生产成本,有利于森林的科学经营,体现社会主义的公平原则和优越性。
建立伐后造林补贴制度,在造林成活后达到规定的保存率,林地郁闭后,按造林面积申请补贴,实施造林补贴制度有利于伐后林地的更新,间接对林木的生态效益进行补偿。(作者单位:四川省天全县林业局、四川省林业科学研究)

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