
县域新常态
2014年12月22日一大早,四川荣县双石镇石牛村,村民曹强又扛着锄头走进了离家一里地的庄稼地。这是一个典型的四川丘陵地区的农村,像这样日出而作日落而栖的日子,曹强已持续了30多年。他最大的感受就是农村的青壮年越来越少,农业税已免收很多年,相应的养老保险也已推开,其他的,关于农村正在发生,或即将发生的重大变化,他便感觉不到了。
而此时,中央农村经济工作会议正在北京召开,全面深化农村改革,推进农业现代化,正是当前中国迫切需要解决的难题。2014年9月22日,四川与全国大多数省市一样,也召开了全面深化农村改革推进会。影响四川千千万万农民的农村改革,紧锣密鼓地推进。
“农村改革是当代中国经济改革的起点,也是农村发展繁荣的动力源泉。当前,农村改革发展已处于新的历史时期。”会上,四川省委书记王东明说。在实行家庭联产承包经营30多年后,第一轮农村改革红利几乎释放殆尽。问题倒逼改革,进一步调整农村生产关系势在必行。
西南交通大学区域经济与管理研究中心教授戴宾认为,四川县域范围内,乡村用地占80%以上,县域经济既包括有一定城市经济属性的城镇经济,也包括具有乡村经济属性的集镇经济和乡村经济。因而,四川省深化农村改革,正是县域经济新的工作重心和未来发展的创新着力点。
“放活土地经营权”“创新农业经营体系”“适度规模经营”“纵深整体推进”,一系列关键词揭示了四川县域经济未来发展的方向。以“土地”为着力点,四川县域改革进入攻坚突破期。
那么,未来数年,县域经济将出现哪些“新常态”呢?
农村改革将是未来数年县域经济的“新常态”。靠强刺激政策促进经济的高速发展将难以为继,接下来面临的是一定程度上资金的萎缩,只有依靠深化农村改革,进一步放开束缚经济增长活力的因素,才能够释放新一轮的改革红利。因而,以往依靠投资促增长的“旧常态”,正被土地改革的“新常态”取代。
农业现代化加快推进将成为县域经济的“新常态”。紧日子时期的来临,并不意味着县域经济的增长速度将放慢。中国新一轮的改革集中在农村,而中国农业的现代化还有很长一段路要走。2014年1月,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,而在年底召开的中央农村工作会议上,再次审议了《关于进一步深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,凸显出推进农业现代化的迫切性和紧迫性。基于此,可以判断出,随着农业现代化的推进,农村将释放出巨大的内需,农业机械化、产业化、信息化将推进农村实现快速发展。
区域化、集约化将成为县域经济的“新常态”。西方发达国家现代农业的成功经验非常丰富,借鉴发达国家现代农业经验,可以发现农业生产具有很强的区域性特点,即使同一个国家不同区域,同一区域的不同地区,农业生产的条件都存在很大的差异。因此,农业现代化内涵具有区域性特点。同时,新技术、新材料、新能源的出现,将使农业现状发生巨大的变化,农业增长方式从粗放经营转变为集约经营。在我国县域经济内,农业现代化从本质说就是改革当前传统农业低效的生产方式。有关数据显示,目前全国已有40%以上的农村强壮劳动力投入到了非农产业,而把农业生产留给了妇女、儿童及老人,从事农业的劳动力趋于弱化,“空心化”“老龄化”愈加明显,这种状况必须改变。