县域：以产业发展助力新型城镇化
县域作为我国经济的基础环节，是推进城镇化的关键，其产业发展是新型城镇化的支撑和立足点、是决定城镇经济功能和性质的内在因素；县域产业发展所引起的产业结构的变迁和调整是促进城镇化发展的强大动力。

胡艳凤 丁伟
泛华集团城市发展研究院研究员

当前，我国县域产业发展工业化程度不高，由于追求一时经济增长速度，而盲目上项目、引企业，导致结构、质量和效益不优、低水平重复建设、能源资源浪费、生态环境破坏等现象严重。不仅影响县域经济的健康可持续发展，更不利于新型城镇化的建设。在此背景下，县域应调整思路，转变观念，促进整个县域产业的大调整和大发展，实现产业发展和城镇建设融合的新型城镇化。


县域产业发展思路应以提高县域经济综合竞争力为核心，以提高农民收入、增强县域经济实力、促进新型城镇化为目标，从提升发展能力，促进产业集聚、强化核心竞争力，增加就业，拉动农业产业化等方面出发，转变发展思路，围绕农业农村经济结构战略性调整，切实推进农业产业化、县域经济工业化、农村城镇化。


提升发展力
以夯实基础代替盲目跨越

在乡镇企业兴盛时期，苏南模式造就了一大批小城镇跨越式发展的奇迹，2008年前，对外贸易加工同样造就了珠三角小城镇的跨越式发展，跨越式发展对于众多发展落后的县域充满了激情和鼓舞。但是，必须承认不同时期、不同地区、不同发展阶段，实现跨越式发展的势能是不同的，跨越式发展需要特定的条件，需要国际国内大的发展背景和国内经济改革的重大制度创新，需要县域经济有特色要素和良好的区位条件支撑，更需要良好的基础设施条件，我国绝大部分县域产业结构的层次比较低、发展思想和理念落后、工业化和城镇化还处于初级阶段，不具备跨越式发展的基本条件。
现实中，不少县为了加快发展步伐，抛开现实条件，出台一些诸如三年产值翻倍、三年大变样的政策，抛开农民的接受能力，提过高的目标，有的采取了一系列脱离实际的措施，虽然有的取得了一定成效，但是实践证明，县域经济跨越式发展不具有普遍性。在经济发展中应该脚踏实地，打好基础，不能不顾自身的现实条件，盲目追求跨越式发展，从而使原本脆弱的地方经济雪上加霜，使城镇化失去产业支撑的健康发展保障。