的转型发展方式，并没有树立转型发展需要人才，创新发展依靠人才，通过增强人才优势来更好地支撑、保障和引领县域经济实现新的跨越式发展的科学观念。
——人才存量不足且极其匮乏。2011年，全国县域内人口总数达8.85亿人，占全国总人口的65.72%，而人才总量只占5%左右，人才比例偏低。由于我国县域人才总体上“人才赤字”较为严重，许多新型产业项目无法在县域落户，这是县域发展的最大忧患。
——人才结构不合理且质量较低。一是行业分布不合理，表现为党政人才（含事业单位）占比过大，在专业技术人才和技能人才中教育和医疗系统占比过大，而“四化”同步发展所需的高新技术人才、科技创新研发人才、农业科技人才、信息化人才、战略性城镇规划人才等专业技术人才严重不足，企业经营管理人才比例偏低（特别是民营企业奇缺），农村实用人才比例偏低，社会工作人才严重偏低。二是年龄结构不合理，表现为老多青少，年龄断层。三是学历层次低，在五支人才中，具有高中（含中专）学历的约占64%，具有大专学历的只约占24.6%，具有本科学历的只约占11.3%，研究生学历的不足0.1%。四是学科分布不合理，人文社科类人才占据75%以上，理工科不足30%，复合型人才严重缺少。五是职称和技能层次低，在五支人才中无职称和无技能资格的约占47.4%，具有高级职称和高级技能资格的不足2.5%，特别是产业顾问、国家级和省级突出贡献专家、院士等高端人才更是不足0.06%，大部分县保持为零。
——人才引进困难。突出地表现在，县域综合环境对人才的吸引力极弱,且人才引进机制不健全。比如我国大部分县域都受地理条件、交通区位这一客观环境制约，还受县域人才发展平台和发展空间的制约，县域人口素质导致的人文综合环境的影响等都是造成人才吸引力不足的因素。再加上县域入才引进机制不健全，制度性壁垒突出，政策保障和资金投入不足等，致使人才不愿意往县域内流入。
——人才留住困难。突出地表现在，人才好不容易引进来，却太容易流失，引进得慢，流失得快，人才留住困难，稳定和留住人才的机制不健全。人才被引进来，之前承诺的福利待遇并没有兑现，加之创业干事平台建设不足，人才服务跟不上，特别是人文关怀缺乏等都是人才流失较为重要的因素。
——人才使用效益差。突出地表现在，人才引进了不少，却在很长一段时间内对县域经济社会发展的促进作用不明显，人才使用效益很不乐观，人才使用机制不科学。譬如，人才使用以领导的需要、兴趣和意愿而定，人才岗位意愿没有得到尊重，人才专业才干得到束缚，人不尽其才，才不尽其用，严重影响其积极性和创造活力，导致人才使用效率低下。
——人才培养困难。突出地表现在,县域内人才培养能力不足，人才培养机制不完善。譬如，根据我国县域目前实际情况，最大、最突出的一点就是，不可能过多的去办高等院校，哪怕是高职院校、技师学院、技术学院以及高级技工学校。因此，也决定了县域层面的人才培养工作更为艰难，最多在一定程度上兴办中等职业技术、技工学校以及短中期技能专业培训机构等解决初、中等技能型人才。