发展思路
释放三大潜力
科学确定丘陵地区县域经济发展的思路，首要前提是明确几个基本的起始条件。立足当前的新形势新任务和实现两个跨越的新目标，要挖掘和释放三大潜力，促进丘陵地区县域经济持续健康发展：
第一，释放以土地为主的要素流动的潜力。当前丘陵地区县农村空心化问题非常严重，农村承包地存在比较严重的撂荒现象，农村宅基地则大量闲置，造成农村土地供远大于求的现象出现。目前，由于受农村土地制度的限制，土地要素尚不能实现自由流动和优化配置，极大地制约了农业农村经济的发展。在全面深化农村改革的背景下，一旦土地经营权和宅基地使用权得到有效放活，那么要素流动将带来巨大的红利，为新型农业经营主体的进一步发展创造极为有利的条件。因此说，土地等核心要素的加快流动，必将释放出更多更大的经济增长潜力，从而产生更强有力的增长动力。
第二，释放新型城镇化就地推进带来的潜力。丘陵地区县是四川省人口主要聚集区，也是全省最主要的农民工输出地区，对农民工问题极为敏感。根据中央和省委精神，要加快发展县城和中小城镇，更加注重人的城镇化和就地城镇化，县城和中心镇的发展面临着前所未有的历史机遇。就地城镇化就可以把大量产业工人蕴藏的人口红利留在丘陵地区县。同时，当前正处于农民工代际转换阶段，大量完成物质资本和人力资本原始积累的老一代农民工准备返乡，利用这一机会大力发展归雁经济，将释放出巨大的经济增长潜力。
第三，释放健康农业跃升式发展带来的潜力。丘陵地区是我们最重要的农产品主产区，事关川粮川猪安天下的问题。但是，很长一段时间内，由于传统农业的衰落，丘陵地区县饱受农业产业比重太大所累，经济发展受阻。但随着消费水平的提升和农产品安全生产技术的跃升，健康农产