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第12期:当代县域经济
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有专家认为,目前我国城镇化建设融资模式太过单一,而且也正面临“瓶颈”,城镇化加速推进阶段的重要特征之一就是需要大量资金投入,二者之间的缺口,需要依靠多元化融资模式的创新来填补。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,“新型城镇化建设的资金方面,需要拓宽融资渠道,像允许地方政府发行市政债券、推进政策性金融机构改革、鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营等,建立科学的城镇化资金保障机制。”
在2014年3月16日印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出,要建立规范透明的城市建设投融资机制,在建立健全地方债券发行管理制度与评级制度同时,允许地方政府发行债券以推动城镇化建设。另外,还将鼓励创新金融服务和产品,多渠道推动股权投资,提高直接融资的比重。
四川省政府《关于加快推进新型城镇化的意见》则鼓励支持金融机构创新构建适合新型城镇化发展的投融资机制和金融服务模式,多渠道筹集城镇化建设资金。
“到2015年,四川要实现全省城镇化率达到48%左右、城镇总人口达到4000万人以上、城镇建成区面积达到3800平方公里左右的目标,需要金融机构不断创新多元化的融资模式。”四川发改委有关部门负责人说,城镇化建设不仅需要“输血”来缓解“造城”资金难题,更重要的是要通过扶持支撑产业促经济、增就业、拉消费,为新型城镇“造血”。
亚布力中国企业家论坛特约研究员陈海提出,用开发性金融来破解城镇化融资困境。在他看来,设立一个单独的融资平台,建立一个“政府+企业+市场”的模式,使地方政府的融资从主体不清责任不明走向有明确承债法人主体,从无约束走向有约束。
目前,已有部分这样的平台,以四川投促金融信息服务有限公司为例,成为国内外各类股权与债券投资机构与各级政府机构联系的纽带,推动新型城镇化的建设。
“结合我国当前新型城镇化融资的需求,发展市政债券已显得十分必要,应尽快出台相关配套法律条例,以形成规范化的市政债券管理制度。”程商政说。

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