
业的发展,但是房地产的资金来源却大部分的依靠银行信贷。这促使房地产业易于形成泡沫,进而导致房地产产业链的畸形发展,其经营风险会转嫁到银行,提高银行的金融风险。
抛开这些风险与负面影响来说,许多地方的土地财政也走到了尽头,再也无地可卖。与此同时,无地可卖的许多地方政府还债台高筑,也不能放任地方债务无止境地增加,否则又谈何城镇化呢?
融资平台再难承受风险
投融资平台主要由地方政府所设立的融资公司组成,包括城市建设投资公司、城建开发公司以及城建资产公司等。目前,各地方政府融资平台公司的融资规模很大,这在一定程度上与城镇化发展有关。
自2008年开始应对国际金融危机以来,在“扩内需、保增长”的背景下,地方政府融资平台公司快速崛起,在解决中央投资项目地方配套资金不足、加快城乡基础设施建设和城镇化进程以及促进教育、文化、卫生等各项公共事业发展等方面发挥了积极作用。
在我国新型城镇化的建设过程中,这些地方政府投融资平台虽然起到了许多积极作用,但是许多投融资平台的成立却是迫于资金短缺和财政压力而不得不成立的。
然而,随着这种融资方式的持续推进,风险渐渐凸显。投融资平台公司的功能定位并不全然明确,职责边界也不清晰,在为应对国际金融危机的冲击而广泛成立的平台公司数量增长过快,大规模的举债造成了平台公司贷款规模的迅速扩大和急剧膨胀,易给政府带来巨大的隐形债务。除此之外,平台公司的债务结构也不合理,到期存量债务偿还压力大,更是缺乏严格的资本约束,容易造成部分地区和行业偿债能力较弱、债务风险较高的状况等等。
建立多元化融资机制
从1978年到2013年底,我国城镇常住人口从1.7亿人增加到了7.3亿人,城镇化率从17.9%提升到53.7%,城市人口增加量平均每年超过1500万人,其中绝大部分来自农村向城市的净迁移人口的增加。
可以说,我国在此前的城镇化进程中取得了可喜的成就,但也无可避免的在此前城镇化过程中出现了诸多问题,这将让中国未来城镇化面临诸多挑战。