从三个方面进一步完善确权登记工作。
——实现农村土地确权范围全覆盖。一些地方为了回避矛盾和短期见效，对农村承包地、宅基地和农村集体建设用地采取分类分步推进的确权登记方式，不仅延误时间，增大成本，而且在一定程度上累积或叠加风险，影响改革的政策效果。对农民而言，农村承包地、宅基地和农村集体建设用地不仅与其利益直接相关，而且三者关联性强，不宜分割式确权登记。因此，各地应充分做好基础准备工作，明确目标，整合资源，整体推进，一步到位，实现农村土地确权登记的全覆盖和高效率。
——探索更低成本的确权登记方式。要在坚决杜绝农村土地确权登记走过场、搞应付，真正确保“确实权、颁铁证”的前提下，鼓励和支持各地结合自身实际情况探索更低成本的确权登记方式，比如推广“航拍+调绘+实测”的测绘方式，采取相关部门联动方式提高确权效率等，
——同步建立农村产权数据库。在推进农村土地确权登记的同时，应整合国土、农业、住建等相关部门的数据资源，联合开发建立农村产权数据库，为确权后农村土地产权的流动和后续管理建立重要基础。
改革创新土地抵押担保权能
农村土地确权登记只是完成了农民土地产权的认定过程，要使农民的土地产权能够从确认到实现，就必须赋予农村土地基本的抵押担保权能，而这一方面是现行政策和法律明令禁止的，另一方面也是十八届三中全明确提出亟待改革推进的。最近四川省率先出台《四川省农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，在9个县先期试点。这一领先全国的重大政策创新，无疑将对突破四川省农村土地承包经营权缺乏基本抵押担保权能的现实困境产生导向性的积极促进作用。但是，现有的政策框架在具体实施中要能真正发挥效用并防止出现偏差，需要高度重视两个方面的问题。
——要尽快配套建立独立的评估体系。农村土地抵押担保的有效性，在一定程度上是建立在对其现实价值的合理评估的基础上的，正因如此，能否建立独立公正的评估体系至关重要。应在严格市场准入前提下，引入社会中介组织开展农村土地价值评估业务，职能主管部门主要通过评估立项、备案、督查等做好评估管理工作，选择试点形成成熟操作流程后进行全面推广。
——防止助长短期化土地流转行为增长。当前在农村劳动力大量外流和农业比较效益明显偏低背景下，之所以土地流转率不高，规模经营发展迟缓，农村土地缺乏抵押担保权能是一重要原因。一旦这一关键性障碍被突破，可以预期城市资本下乡的规模有可能迅速扩大，土地集中的水平将会显著上升。在此过程中，应当特别重视防范土地流转中本就存在的短期行为：既要防止以流转土地经营权抵押贷款用作非农业开发，也要力避出现对掠夺式土地利用方式抵押贷款的支持风险，应重点在用途管制、贷款期限、监督检查等方面设计完善的防范风险制度。

加强农地股份合作社
的政策支持
农村土地确权登记颁证之后，虽然可以有效保护农民的土地财产权利，但土地产权的分散性从根本上又制约了其交易性和流动性，进而必然影响到土地规模化经营水平的提高。四川省人多地少矛盾尤为尖锐，土地确权后流动性不足的制约也更为明显。因此，以农民土地股份合作社为载体，规避分散的农民独自进行土地产权交易的高额成本就成为必然选择，当前四川省农村土地股份合作发展较快，初步形成了“内股外转、内股内转、内股外合”等多种模式，但总体上发展规模有限，带动性不足，相对于各类专业合作社而言，土地股份合作社不仅合法性的问题尚未解决，而且政策支持也十分有限。为此主要应有三方面的政策突破：一是以省级地方条例方式给予土地股份合作社合法地