五措并举
推进四川农村土地制度改革
党的十八届三中全会对深化农村改革提出了具有突破性、开创性的改革意见，特别是提出要通过土地制度改革赋予农民更多财产权利，进一步明确了推进农村土地制度改革的基本方向。四川作为人口大省和农业大省，在当前全面推进新型城镇化的新的背景下，农村土地制度改革滞后的约束性更强，挑战更为严峻。因此，四川在全省范围内加大力度深入推进农村土地制度改革更具紧迫性,为此，提出五个方面的政策建议。
四川省社会科学院副院长、研究员 郭晓鸣


加快全省确权登记的推进步伐
当前农村土地制度面临的基本矛盾是土地产权主体缺位，收益权，使用权和处置权严重不完整，由此导致农村土地普普遍流转不畅，利用效率低下。在现实条件下，实现农民土地财产权利的基本前提是确认其土地财产权利，因此农村土地确权登记是农村土地制度改革的基础性工程。成都市于2008年启动农村土地承包经营权确权登记改革所取得的实质性进展，无疑对保护农民的土地财产权是具有破冰之举的关键突破，也是对推动全国范围内这一领域改革全面启动的最大贡献。但是全省的改革却总体缓慢，至2011年才启动2个农村土地承包经营权确权登记工作试点县，2012年扩大试点到55个县。截至2013年11月，全省共有除成都市外的其余20个市（州）所辖的96个县（省级试点50个、自主试点46个）不同程度地开展了确权登记工作，按计划需到2016年才能基本完成全省确权登记工作。
对四川现实而言，农村土地确权登记工作有必要在现有基础上全面提速，提前完成，现在面临的主要困难是这一工作实施成本较高，平均每亩承包地确权成本超过40元，一个县总成本高达数千万元。由于省级财政主要安排的是印制费和省级工作经费，地方政府基本上为自费改革，既缺乏承受能力，又缺乏内在动力。
目前，四川省已进入全国试点省并可获得中央的经费支持，在此条件下，可立足现实紧迫需求，及时调整工作目标，加大财政支持力度，建立有效激励机制，力争最迟至2015年全面完成全省农村土地确权登记工作，为进一步促进全省土地规模经营发展、增加农民财产性收入和强化新型城镇化基础支撑争取宝贵的时间。

探索更有效率的确权登记方式
当前四川省已开展的农村土地确权登记试点工作，虽然有效解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等主要矛盾，但也存在着确权不完整、成本较高、与产权管理脱节等突出问题，需要在总结前期经验的基础上，针对存在的不足和缺陷进行探索创新，重点应