群众路线是财政支农的灵魂
四川省宜宾县农村公共服务运行维护机制建设探索
胡安才


为贯彻落实统筹城乡发展方略，进一步深化农村综合改革，创新农村体制机制，促进城乡基本公共服务均等化，2012年，国务院、省综改办先后选择部份省、县开展农村综合改革示范试点工作，宜宾县被列为全国首批农村公共服务运行维护机制建设示范试点县之一。
改革试点工作开展近两年来，宜宾县始终严格按照“户代表提议推荐项目，村党员代表会、村议事会、村监事会成员大会讨论并投票确定项目，村监事会和受益群众代表定期监督检查项目实施，村议事会和受益范围群众民主评议项目，村议事会、监事会和受益村民代表验收项目”的村民民主提议、决策、监督、评议、验收项目工作程序，充分调动和发挥全体村民、各村民自治组织在试点工作的事前、事中、事后全过程中的参与积极性和监督检查作用，牢牢把握群众路线这个灵魂，使试点工作取得了显著的政治、经济和社会效益，实现了“小改革、大机制，小资金、大舞台”的工作目标，焕发出勃勃生机。

普惠凝聚民心
——坚持全面覆盖，普惠凝聚民心。改革试点实行普惠制，项目资金按照人口、面积、地理区位、基础条件、工作绩效等因素分配，对辖区农村全覆盖，公开公平公正，打破以往支农项目资金只照顾重点区域，通常只有少数群众直接受益的传统，突出阳光普照，让全县村民共享改革开放和经济社会发展的成果，共同感受党和政府的关怀，使群众紧密凝聚在党和政府周围，坚决拥护党的领导。
——密切干群关系，基层政权巩固。改革试点项目解决了农村税费改革以后村级组织长期处于空壳状态，村两委有心为村民办事却无米下锅的实际问题，使公共服务维护经费有保障、管护工作有队伍、维护运行有制度；使已建成的基础设施能持续有效发挥作用；使村干部工作有抓手，能在解决群众关心的热点、重点、难点问题上下功夫，为群众办实事、好事，能够“说得起话、办得起事、聚得起民心”，巩固了基层政权建设。

群众自主自治
——群众自主选择，满足差异需求。改革试点严格按照户代表提议推荐项目，“一户一问卷”，议题收集规范化；村民小组议事会收集梳理汇总并初选项目，村党员代表会、村议事会、村监事会成员大会讨论并投票确定项目及项目建设规模、实施方式、资金概算、实施时限等。“一事一议题”，议事表决民主化的工作程序，发挥群众自治组织在公共服务项目选择中的主体作用，充分尊重群众意愿，让群众不再是被动的“旁观者”，而是主动的参与者，确保项目用于解决“村内最急需、群众最急盼、受益最直接”的突出问题，既巩固了基层民主，又满足了不同基础条件村的公共服务差异化需求。